專欄

《國土計畫法》從1997年首次提出構想，歷經近20年的醞釀與討論，2015年底完成立法，經過8年的準備期，「國土計畫」預計於明年5月正式上路，但在理應如火如荼審查「國土功能分區圖」的時刻，卻因「農地」的劃設、管理爭議，延宕國土計畫上路聲浪不斷湧現。

根據《農業統計年報》，近10年臺灣糧食自給率都在三成出頭，且呈現下降趨勢，去（2023）年臺灣糧食自給率以熱量計算僅30.3%，是10年來低點。當地緣政治情勢變得緊張，國際情勢衝擊臺灣糧食與原物料供給，外送服務、網路平臺發展也悄然改變臺灣的農業產銷生態。

今（2024）年9月農業部公布2023年農家所得，農民所得延續近年上升趨勢。細究相關數據，「專業農家」的所得增加率較高，可謂農業火車頭。既有農業政策如何拓展市場、改善軟硬體設備，助專業農家發揮帶動產業效果？本文分析相關數字反映的政策意義，包括「新農業政策」2016年上路以來的成效，以及未來如何延續既有政策效益，持續調整臺灣農業體質，增加農民收益。

「不是白色蛋殼的蛋都不要吃」、「果實生長緊密的葡萄都用膨大劑」……，這些在各網路社群、聊天群組傳播的「食安資訊」，都是經農政單位或台灣事實查核中心公開澄清的假消息，但仍難免引起恐慌，衝擊民眾對農產品的信心。當類似訊息愈來愈氾濫，從根本建立民眾對農業資訊的識讀能力最為重要，本文分析常見農業錯假訊息類型與傳播管道，並提出相關政策建議。

甘藍（高麗菜）是臺灣產量最高、國人最熟悉的蔬菜，有「菜王」之稱，卻也常遭遇價格波動大、「菜金菜土」現象，種植甘藍因此如賭局一般。甘藍變成「賭博菜」，農政單位推出預警制度仍難緩解農民搶種潮，背後實有農產品產銷失衡的結構性因素。

在2016至2022年間，臺灣耕地面積從74.6萬公頃下降至72.7萬公頃，少了逾1.8萬公頃。前述數據已經顯示舊制度，也就是現行的「區域計畫」及非都市土地使用管制規則，無法真正維護農業生產環境，臺灣即刻需要新的制度工具來協助解決問題，讓國土計畫準時實施，才是真正為臺灣農業發展著想。

常言「無肉不歡」，雖然從養生健康角度，肉類攝取過多會造成健康疑慮，有些民眾甚至需要嚴格控制攝取量，但沒有肉總讓人覺得「少一味」，為了讓消費者在口腹之慾與環保、健康、宗教等考量取得平衡，市面上甚至出現各種「素肉」，由此可看出「肉」在現代人飲食中不可或缺的角色。

現有的國土計畫、功能分區圖執行情形，若以農業部門角度來分析，具有四大層面的問題，包括：造成《國土計畫法》立法宗旨無法達成、糧食安全風險更高、農地品質下降、農業永續發展受到影響。就農業部門角度，農業基礎建設等配套措施需要先執行到位，才能讓國土計畫上路，否則難以對在這一塊土地奉獻的農民交待，也無法達到臺灣農業的永續。

臺灣國產鮮乳選擇多元，既有義美、統一、光泉、味全等大廠，也有各具特色的小農品牌，無論技術、行銷皆有一定成熟度。根據《農業統計年報》，2022年臺灣鮮乳自給率超過九成（90.6%），但隨著「紐西蘭與臺澎金馬個別關稅領域經濟合作協定」（臺紐貿易協定）將在明（2025）年全面開放紐西蘭液態乳零關稅進口，臺灣酪農產業如何因應成為焦點。本文將以鮮乳為主，解析臺灣酪農業產銷情況，並提供產業未來發展建議。

常言「人吃五穀雜糧」，臺灣過去很長一段時間，農村家戶的耕作物種與產業發展型態相對多元，用現在的術語就是具有「農業生物多樣性」，造就這種農村風貌的關鍵角色之一，就是花生、玉米、黃豆、甘藷等「雜糧作物」，其總產量甚至一度超過稻米。然而，雜糧產業在臺灣長期不受重視，透過爬梳產業發展變遷，可以認識雜糧特殊的產銷體系，以及在生活中扮演的關鍵角色、對整體農業生產的重要價值。

前總統蔡英文在2022年世界地球日（4月22日）宣示，臺灣要在2050年達成碳排淨零；同年7月時任行政院長蘇貞昌框定風電／光電、氫能、前瞻能源、電力系統與儲能、節能、碳捕捉利用及封存、運具電動化及無碳化、資源循環零廢棄、自然碳匯、淨零綠生活、綠色金融及公正轉型等12項關鍵策略。

今（2024）年6月總統賴清德成立氣候變遷委員會，揭示淨零路徑、多元綠能減碳科技、綠色數位雙軸轉型、永續綠生活、公正轉型、綠色永續金融及國土永續調適韌性7大主軸。

我們沒有在哈崙工作站多做停留，畢竟找樹的人更有興趣的是島嶼上的巨木森林，我們想要發掘更多的偉大巨木與美麗森林，中央山脈從來都不是阻礙，那是島嶼的骨幹，而我們的大河是發源自中央山脈的血脈，森林跟孕育其中生物便是肌肉，臺灣因為有中央山脈而偉大，成為不平凡的島嶼。

為減少有機物處理、分解等碳排，可將有機廢棄物製成有機質肥料或穩定的土壤改良劑，使有機物回到農田，透過土壤微生物的轉化及穩定化形成不易分解的土壤有機質，成為「土壤碳匯」的碳源增加碳匯。此法不僅能助益農業生產、維持土壤地力邁向永續農業，又解決有機廢棄物，有一舉數得之效，是最具潛力且可行性的方法。

從2022年底開始的雞蛋產銷爭議，相信大家記憶猶新，小小一顆雞蛋成為過去一年多討論極為熱烈的輿論焦點，在國內受關注的程度甚至可說不遜於總統大選。原本市場中並不起眼、長期供應平穩的雞蛋，為何會出現如此劇烈的產銷失衡？臺灣的雞蛋產銷體系這幾年到底發生了什麼問題？
回顧缺蛋爭議，一般民眾對雞蛋缺貨的感受，大多是從2022年底開始，傳統市場、超市通路的供貨吃緊，貨架上的雞蛋經常售罄，價格明顯走揚。

臺灣作為1970年代全球性的「水果王國」，當時政府派出大批農技團專家，到非洲友邦國家教導當地農民種植無籽西瓜，背後功臣還包括強大的種苗培育能力；一顆顆鮮紅的無籽西瓜，還成為政府「宣揚國威」的軟實力。

曾幾何時，年輕一輩已經不太清楚「水果王國」的威名由來，水果外銷市場通路也一路坎坷，近年進口水果量還節節攀升，從2013年52萬公噸到2022年突破62萬噸，已追上同年國內水果總產量的四分之一。

什麼是「糧食安全」？包含了糧食的數量、價格及品質等三個層面。由於品質及食品安全（food safety）的議題較為複雜，篇幅限制下本文暫不討論。本文所提到的糧食安全，是依據世界農糧組織（FAO）的定義，意即「在任何時刻，糧食皆可以合理的價格供應，滿足國人每天營養所需」，而在實踐上涵蓋農業生產、國際貿易、消費行為及社會福利與公義等不同層面。

國內推動蔬菜「共同運銷體系」已有50年，這個由農民團體集結供貨向批發市場交易的系統，構成國內蔬菜產銷的主體結構，長期掌握蔬菜價格的形成機制。不過，在小家庭消費模式成為主流，連鎖超市、大賣場走進社區，以及近年冷鏈物流的建構下，市場型態有了巨大變化，批發市場的關鍵地位已受到挑戰。

農食供應鏈可大致分為：生產、收穫、加工、包裝、倉儲、配送至廚房烹調等七個步驟。在農作生產、水產養殖之前，其實還有更關鍵的環節，就是「生產投入」；所謂的生產投入，包括資本與技術的投入，資本就是農漁民決定生產養殖之前必須籌措足夠資金；與消費者比較相關的是，不論農作、水產或畜牧產業，決定採用哪一個品種、管理技術，會影響到後端供應鏈環節。

青農老斌以無農藥、無肥料雙無栽培土鳳梨約9年，並自2022年4月開始進行鳳梨田踩草的試驗，也就是不割草，而是將雜草踩壓至不影響鳳梨植株生長的狀態；經過一年多踩草試驗，他發現田間保水能力變好，然而在降雨較多的情況下卻對鳳梨風味造成影響，同時新、舊兩塊田區的土質與收成，也能比較出明顯的差異。

2014年臺灣發生「黑心油」事件，引起社會譁然，「食品安全」上綱成為政黨價值核心；持續迄今，食品安全雖一直佔據政府政策高度視野，但食品安全事件卻未見消弭！不是法令不夠完備，也不是政府執法不夠嚴謹，把關農產品安全與品質，最終仍得透過消費者自發性的食安意識覺醒，方是正途。

農產品安全檢覈機制，就國內法令與行政體系分工，有兩大部門主責：農業部管理農產品田間生產用藥安全；衛福部食品藥物管理署（TFDA）負責食品上架安全規範。