撰文╱焦鈞
國立臺灣大學農業經濟學系碩士在職專班。曾任媒體記者、國會助理、臺北農產運銷公司、台灣肥料公司、雜糧發展基金會等單位。著有《水果政治學》、《走出島國農業困境》。
根據《農業統計年報》，近10年臺灣糧食自給率都在三成出頭，且呈現下降趨勢，去（2023）年臺灣糧食自給率以熱量計算僅30.3%，是10年來低點。當地緣政治情勢變得緊張，國際情勢衝擊臺灣糧食與原物料供給，外送服務、網路平臺發展也悄然改變臺灣的農業產銷生態。農政單位如何檢視、盤點政策與基礎設施，並結合科技力量，讓農業環境能更有韌性地迎接未來挑戰，保障國人糧食安全，是相當重要的課題。
台積電有臺灣經濟「護國神山」之稱，創辦人張忠謀近年一再提及「台積電是地緣政治的兵家必爭之地」，國人方驚覺臺灣在晶圓代工全球供應鏈的角色。套用這個邏輯，糧食安全也和地緣政治息息相關。
在全球糧食供應鏈（food chain）中，臺灣大體上位處末端，七大環節包括初級生產、收成、加工製造、包裝、倉儲、物流配送、料理，臺灣無全球性話語權；再從「全球商品鏈（Global Commodity Chains，GCC）」分析，從供應鏈最源頭的農業生技／種子種苗公司開始，一路向農民、穀倉業者／貿易商、食品加工業者、批發商到零售商，整條商品鏈更被農業大國與跨國企業所宰制，特別是常合稱為「ABCD」的全球四大糧商――阿徹丹尼爾斯米德蘭（ADM）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易達孚（Louis Dreyfus），以及大型的種子公司集團，包括杜邦／科迪華（DuPont/Corteva）、拜耳／孟山都（Bayern/Monsanto）、先正達（Syngenta）、巴斯夫（BASF）、Vilmorin & Cie／利馬格蘭（Limagrain）。
農產運銷由下而上變化 外送平臺結合零售通路成新體系
如果不能清晰理解全球糧食供應鏈的架構與面貌，就無法思考臺灣農產運銷體系的下一步該何去何從。特別是，當戰爭陰影籠罩臺海，國人開始意識到安全存糧的必要性（當然也包括同等重要的能源安全），未來農產運銷勢必得重新調整其優先順序，從食物營養價值分類開始，到糧食、蔬果、禽畜生產源頭的總量計畫性管制，以及良善的倉儲環境和環節到市場通路，上述課題環環相扣，足以構成全新的農產運銷體系，也不再僅是「建構農產品中間交易平臺」的機制可以滿足。
眼前農產運銷體系已發生變化，但卻不是因應上述地緣政治的戰略思維，而是從底層消費需求端的商業模式，促成了農產運銷體系的無聲革命：外送平臺與超市通路的線上線下結合。
這場農產品運銷結構的變革，起源於金融第三方支付的普及、手機作為載體的質變、共享經濟的出現，以及COVID-19疫情等綜合因素下，從不久前的2021年開始，外送平臺線上app挾強大廣宣，加上通路業者線下的支援，從生產源頭直接跳過實體的批發市場交易平臺，建立從產地到物流中心到客戶家門口的物流體系。
此新型態物流體系並沒有隨著疫情結束而消逝，它已經根深柢固，並成為餐食供應的主流之一，生鮮食材也搭此「便車」沾上共享經濟平臺紅利。疫情期間實體交易平臺沒有被摧毀，但已可以預見值得敬畏的「競爭對手」將改變遊戲規則。在疫情解除後至今，短短時間內線上購物平臺與超市實體通路接連出現大規模併購案，通路商「大者恆大」，其交易金額以及流通數量，已足以和既有的農產品批發市場抗衡。
批發市場硬體翻新、角色改變 政策轉型也要加緊改革腳步
全臺幾個指標性農產品批發市場，多數有中央或地方政府持股，且肩負《農產品市場交易法》賦予的政策使命，包括決定農產品價格、區分品質，以及擔任農產品採購平臺等角色。近年來，不論是蔬果或是肉品批發市場，大多面臨設施老舊、交通動線不佳、集客能力下滑等隱憂；雖有不少批發市場正在整修或重建，但從實際營運面來看，隨著愈來愈多通路選擇直接向產地、農會採購農產品，批發市場對農產品價格的話語權減弱，其角色也悄悄從「批發交易平臺」向「物流中心」轉移。
這是一個好現象，也是符合大環境趨勢的質變，從過去單純的「農產品價格形成者」，轉身為「產品附加價值提供者」。問題在於，政策是否跟隨著營運主體的移轉，跟上腳步？
以官方5年前開始力推的「冷鏈物流」為例，冷鏈物流能確保新鮮與品質，凸顯批發市場「提高農產品附加價值」的作用。但冷鏈物流應是必備的基礎設施（infrastructure），而不是額外選擇的解決方案；除了增設或提升冷藏／冷凍倉儲設備，也需要從農產品生產端的採後及預冷處理的專業知識著手，搭配中間的物流及通路上架亦須相應設備及人員訓練，甚至消費最末端的採買習慣都可能要調整，才能建構完整的冷鏈並發揮效益。
產銷體系變革固然不能一步登天，但主事決策者必須要有大刀闊斧的改革魄力，針對大環境改變規劃政策因應。完善冷鏈系統之後的下一步，才是農產品運銷體系決勝的主戰場。
讓臺灣科技實力有用武之地 農業生產到消費零距離是目標
臺灣的科技實力與含金量高，然而當前農業部門主責的農產運銷體系，卻已經被許多鄰國迎頭趕上甚至超越。農業政策的最終目的，仍是滿足並提供國人愉悅且安心的飲食饗宴，這是一個神聖且高標準的使命，應該思考臺灣有多少軟、硬、巧等不同層面的實力，可以與農業生產端產生緊密連結。
譬如美食與產地連結的推廣，能否善用數位金融等科技手段，甚至人工智慧的輔助，讓農產品與消費者之間的關係接近「零距離」：除了物理層面克服產品運輸上的有形距離（更有效縮短配送時間與確保維持產品鮮度），農業部門政策主事者更需有使用者體驗的敏感度，建構「友善、便利、親近」的使用介面環境，讓消費者與生產者之間的訊息流（information flow）做到零時差、拉近無形的心理距離，最後透過金流服務完成農產品的販售及消費。
新的農產運銷思維是資訊流、物流與金流的「三流合一」，在部分果菜生鮮品項實踐F2C（Farm to Customer），而在即食產品則將農產品供應鏈從短鏈拉長，各方面增加消費者的便利性，增加從雲端線上服務（資訊流）、消費金額及習慣分析（金流）到上架銷售／行銷（物流）的複合鏈（complex chain）。
今年夏季日本出現罕見的缺米現象，我國農業部公布最新的糧食供需年報，也顯示臺灣糧食自給率再創新低的警訊。當供需波動不穩定、極端氣候影響生產，一國農產品運銷體系是否健全將面臨更多考驗。除了在基礎軟硬體架構上得加快腳步，眼前更重要的課題恐怕是多元取得糧食來源，並完善國內倉儲設施，這些都是過去農產運銷所不足的環節。
過去農產運銷體系使命為確保農民收益，如今已有其他手段與政策工具可以輔助，農政官員面對農產運銷變革的思維，應該要更備破壞性創新（disruptive innovation）的大膽思維，方能在地緣政治隨時可能衝擊我國農產品供給、進出口的情勢下，因應具不確定性的巨大挑戰。
