文／陳大中
我國和中國於2010年簽署「兩岸智慧財產權保護合作協議」， 相互承認專利、商標及植物品種權，並建立「協處機制」，不過十餘年來，農業技術、品種外流至中國仍時有所聞。各國相關法規及司法執行狀況不同，臺灣大學農藝系名譽教授郭華仁建議，民間品種權人對中國、其它國家品種權保護應有所了解，再做國際布局；中國品種權保護和我國並不對等，政府應積極對品種權人說明其中落差。
郭華仁2010年便以論文〈臺灣與中國育種者權利保護與合作協議的解析〉指出，雙方品種權保護明顯不對等，最大關鍵，在於中國法規僅針對「繁殖材料」的生產和銷售，品種權保護並不及於「收穫物」（比如水梨果實）、「直接加工物」（比如果汁、果乾），乃至品種輸出入都未管制，而且中國「農民免責權」範圍極大，其《植物新品種保護條例》允許農民自行繁殖自用的授權品種，不須品種權人許可，也不須支付使用費。
臺大農藝系名譽教授郭華仁曾協助國內《植物品種與種苗法》修法，並研究各國品種權法規和侵權案例。
今（2023）年傳出「臺農23號─芒果鳳梨」已流出至中國的消息，雖仍未證實，臺灣確實早已發生優良作物品種外流情事，尤其果樹等只要枝條嫁接就能被盜取，門檻相當低。對於是否在中國登記品種權，臺農23號育種者、農業試驗所嘉義分所副研究員官青杉曾表示，有些國家保護不嚴謹，登記品種權不一定有保護作用。
官青杉是我國鳳梨專家，參與鳳梨臺農21號、22號蜜香、23號芒果鳳梨等育種，也投入鳳梨栽培管理、病蟲害防治等研究。（攝影／陳郁玲）
中國品種權基礎「半同虛設」 投資、輸出前務必了解
寶島甘露梨品種權專屬授權人、景茂農企業公司曾表示，已向中國等國申請品種權，進行國際布局。全方位農業振興基金會董事長、景茂農企業負責人郭聰欽認為，寶島甘露梨是亞熱帶育成品種，低溫需求少，連東南亞都可以種植，臺灣應該學習荷蘭的海權國家思維，「把全世界當作生產地、當作銷售地」，利用優良品種「攻城掠地」。
不僅景茂有拓展世界市場的雄心，部分梨農、業者也樂觀認為寶島甘露梨具外銷潛力。東勢梨農詹德明說，「甘露梨儲藏期間很長，可以走海運。」福和生鮮農產公司董事長特助羅至男指出，甘露梨果形漂亮、果肉細緻，還有特殊蔗香風味，不輸韓國梨；新加坡、中東等國外賓訪臺試吃，評價也都很好。
郭聰欽與劉申權育種的寶島甘露梨（左）、寶島夏月香（左二）、寶島金碧等梨子合影。他看好寶島甘露梨等新品種的潛力，認為可推廣至中國、日本乃至東南亞國家。
然而，除了生產運銷成本、消費者反應，要將市場乃至生產地擴張至國外，品種權保護不容忽視，否則品種一旦外流恐怕得不償失。郭華仁提醒，中臺雙方在品種權保護的對象與範圍相當不同，「我方育種家需要認識這些差距，才能做出最適當的投資。」中國品種權專法《中華人民共和國種子法》及其子法仍採取1978年版UPOV公約，和我國《植物品種與種苗法》依據嚴謹許多的1991年版UPOV公約，從基礎上就不相同。
郭華仁形容1978年版公約對品種權的保護「半同虛設」，他舉例，假設中國農民購買1株荔枝種苗，接著「自行繁殖了1萬株種苗，然後每年販賣1萬株荔枝的產品，那是屬於中國農民免責的範圍，是合法的行為。」再以切花為例，買一棵玫瑰自行繁殖1000棵，生產1,000株切花，就我國法規，這1,000株都需繳交權利金給品種權人，但在中國可完全免責。
國際上兩版本的公約目前仍並行使用，1995年以前加入UPOV聯盟的國家可採1978年版本，郭華仁指出，「中國在1995年年底，趕在UPOV 同意以1978 年公約為本的期限截止前提出申請入會，表示中國無意以1991年公約制定『植物新品種保護條例』。」即使中國十餘年前有過修法建議，但至今都未有修法作為。因此他強調，政府有義務對雙方落差做出積極說明，以免我國業者過度憧憬中國市場，做出錯誤判斷。
依據1978 年公約的中國品種權保護，還有一項主要漏洞，也就是僅對於「銷售」作規範，但不規範「輸出入」，不涉及銷售的種苗輸出入便可能不涉及侵權。若中國企業在我方未申請品種權的第三國成立公司，就可在不涉及銷售，也就是可能逃過侵權指控的情況下，以第三國為中介或目的地輸出入「繁殖材料」。此外需注意的是，中國列入「植物新品種保護名錄」的物種，與我國納入品種權保護的物種仍有差異，比如我國外銷重點花卉文心蘭，被中國禁輸後又部分開放的番荔枝（釋迦），在中國都仍未列入保護。
各國納入品種權保護的項目常與當地生產、消費情形有關，我國銷日為主的文心蘭在中國仍不是受品種權保護的物種。（攝影／劉芝君）
農委會盤點外流品種 大多已不受品種權保護
我國許多植物品種均為農委會轄下單位育成，早在馬英九政府時代，已難以在中國申請品種權；雙方在蔡英文政府上臺前曾就品種權合作進行交流，種苗改良繁殖場副場長劉明宗坦言不算順暢，而且「他們東西不會來臺灣，我們比較怕是我們的品種流過去。」但談判仍有正面影響，比如蝴蝶蘭還有鳳梨、芒果等熱帶作物，中國原本也未保護，後來被列入「保護名錄」，是當時成果。
品種外流狀況受大眾關注，根據農委會盤點，包括鳳梨「臺農17號─金鑽」，以及茶樹「青心烏龍」、「青心大冇」「四季春」、「金萱」、「紅玉」等知名品種，均已外流至中國被栽培量產，農委會提出禁止回銷等措施，並關注對國外市場的影響。除了臺茶19號、20號等近年品種，這些被流出的作物品種不少是早已超過品種權保護期，或當初就未曾申請品種權的「老」品種，想藉品種權作為保護手段，不論中國、我國其它目標市場國的法規保護如何，大多本已不可行。
資料來源／農糧署；製表／王韋柔
上表農產品項中，目前在我國仍受品種權保護的臺灣育成品種如下，其中確定遭到外流的有臺茶19號、臺茶20號：
- 鳳梨：臺農21號、臺農22號蜜香、臺農23號及松杰1號-興蜜（民間育成）
- 釋迦：臺東3號-綠寶、金皇釋迦（民間育成，申請品種權審查中）
- 茶：臺茶19號（碧玉）、臺茶20號（迎香）、臺茶22號-沁玉、臺茶25號
- 蓮霧：臺農1號紫晶、臺農3號黑糖芭比、高雄1號-夏之戀、高雄2號-春之桃、蓮夢露（民間育成，申請品種權審查中）
- 芒果：高雄3號（夏雪）、高雄4號-蜜雪、臺中1號、臺農3號-金愛E、綺麗蜜及臺灣紅（均為民間育成，申請品種權審查中）
- 棗：高雄5號（青蜜）、高雄6號（甜心）、高雄7號（櫻桃蜜棗）、高雄8號（珍寶）、臺農9號新蜜王、高雄10號玉寶、高雄11號珍蜜、臺農12號-水蜜、高雄12號珍愛、臺農13號雪麗
異地生產有環境適應等問題需要克服，優良品種不是商業競爭的唯一保證或指標，生產技術、產品品質同樣需要維持與精進，普遍而言臺灣在生產技術等方面仍具優勢，能以品質差異做出市場區隔；今年《植物品種及種苗法》通過修法，明定「有妨害國家安全、利益或影響農產業整體發展者，得禁止輸出入」，期待未來實施後能夠遏止品種外流。
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