現行的稻穀保價收購制度和休耕補助政策雖然能穩定農民收益，讓農民在土地休養時維持收入，卻也引發許多矛盾與討論。保價收購制固然穩定國內糧食安全與穩定市場價格，卻也變相鼓勵農民只衝產量不重品質；休耕維護地力的美意，卻有部分地主廢棄耕作與維持水路管理，甚至為了坐領補助而不願承租農地給青年農民，這兩項補貼措施造成每年政府支出200多億元。
為了調整目前農作物產業結構，提高糧食自給率，並促進友善環境耕作，5月9日舉辦「2017新農業政策溝通座談會─推動對地綠色環境給付─」，會中邀集產官學界交流意見。
新計畫有別於過去單一補貼標準，將採條件式堆疊補貼概念，也就是符合類別愈多，領到的補貼愈多，新計畫辦理四大新措施：對地綠色給付、作物獎勵、耕作制度獎勵和友善環境補貼。
農委會副主委陳吉仲說，未來對地綠色環境給付可協助落實農地農用，原本的保價收購制度也不會取消，但現今推廣的稻作直接給付可提供農民另一個選擇，將好品質的稻米賣到市場，提升稻米競爭力，而非繳交公糧造成財政負擔。
陳吉仲也提到，過去外界誤解休耕地太多，都沒在活化利用，但實際上種植綠肥等措施可維護地力，因此，新計畫將休耕更名為「生產環境維護」。
農委會農糧署5月底將到各鄉鎮公所和農會說明，6月底提報農委會，並在7月底前提報行政院審查，預計明年1月上路，實施4年。農傳媒整理座談會討論重點，帶您一同了解重大政策調整及永續農業經營方針。
「2017新農業政策溝通座談會─推動對地綠色環境給付─」，會中邀集產官學界交流意見。
先以基期年農地辦理對地綠色環境給付，未來配合《國土計畫法》納入非基期年優良農地
對地綠色環境給付計畫中，目前申報轉（契）作和生產環境維護的參加對象，以原基期年（民國83到92年）農地為主，未來有無可能擴大到非基期年農地？
農委會農糧署糧食產業組組長林傳琦說，農地盤點和區位面積清查預計6月會有初步結果，未來將配合《國土計畫法》劃設農業發展地區，選定後，思考把現有的非基期年度優良農地放到計畫中調整，實施期間是明年1月1日到民國110年12月31日，屬於中程計畫。
中興大學應用經濟學系教授黃炳文則建議應該要有鄰田給付，因為就算農民轉作，但如果鄰田休耕變成病蟲害的溫床，將不利擴大耕作規模，政府可對不在基期年內的鄰田辦理給付。
政策應納入地區環境特性考量，適地適作
來自花蓮的農民夏俊傑肯定對地綠色環境給付計畫的優點，但他指出，訂定政策時是否可將地區環境特性納入考量。像花東地區可耕作的土地幾乎是在花東縱谷區，縱谷區又多是沖積扇平原，田區地勢落差大，並且面積較小零散分布。
花東縱谷區除了先天上地形缺點，還面臨雨水太多、濕度高和日照不足等，所以政府推動雜糧多年，例如大豆，花東地區一直難以推動，農民只好選擇種植方便和技術成熟的水稻。
農民陳燕卿也提到，過去桃園休耕地很多，推動活化利用後已改善，現在有釋出一些田區，可讓專業農民種一些較有特色的作物，以減少水稻面積。但是北部一期作種稻容易缺水，目前只能選擇黑豆來種，還找不到其他適合桃園的轉作作物，如果有適合北部種植的藥用植物或其他特產作物，歡迎各方建議。
針對地區特性適地適作，農委會農糧署副署長莊老達說，像花東縱谷或宜蘭地區二期作不適合耕作，農糧署會再考量環境維護與作物品項發展；至於北部缺水時應種哪些節水作物，考量地瓜是能節水且通路成熟的作物，之後可在北部試種，試驗單位也會在選育品種上做一些調整。
雲林縣斗南鎮農會經理蔡清德舉嘉南地區的裡作馬鈴薯為例，目前尚未被列為地方重點發展作物，建議政府之後規劃時可考量地方特色。
地方重點發展作物品項浮濫，新計畫將限縮品項
農委會農糧署糧食產業組組長林傳琦說明，為了領取獎勵，目前各地區提出的重點發展作物品項太多，已失去地方特產重點，對地綠色環境給付新計畫考慮縮減品項，抓出真正的重點發展作物，落實補貼。
但嘉義縣政府農業處農務科科長李秋瑩說，之前農糧署跟地方政府開過座談會，表示地方重點發展作物可能會限縮，農民可能為了領取獎勵而集中種植這些品項，導致單一作物產量突然提高，如果相對應的產製儲銷沒有能力處理，可能造成市場問題。
李秋瑩指出，中央推行的政策會變相增加地方政府負擔，尤其農業縣配合款金額支出較多，壓力也較大。以重點發展作物補貼來說，每公頃中央補貼20,000元，地方政府就要負擔一成的配合款，也就是2000元；新計畫中央每公頃補貼30,000到35,000元，地方配合款就要增加到3000到3500元，希望中央不要強制地方要求配合款，造成農業縣縮衣節食。
她建議，重點發展作物品項應由中央統籌，協助各縣市政府訂定，因為嘉義有的作物雲林可能也有，農委會應就全臺農情作物盤點，錯開期作，結合通路和契作，不然可能引發產銷問題。
中興大學應用經濟學系教授黃炳文呼應李秋瑩的說法，對地綠色環境給付可帶動具有競爭力的轉契作作物，進口替代作物多一點，地方重點發展作物少一點，重點發展作物也不宜造成地方政府財政負擔，才有機會推廣，後面的儲銷工作也要接上。
雲林縣斗南鎮農會經理蔡清德也舉嘉南地區的裡作馬鈴薯為例，目前尚未被列為重點發展作物，中央規劃時可考慮地區特色，將馬鈴薯納入。
臺灣農村經濟學會理事長楊明憲建議可參考日本做法。過去日本地方按照中央分配完成種植面積，但是2004年之後，中央把原先要發放的補貼金額都下放到地方，由地方行政機構跟農民代表形成農業委員會，以地方條件發展特色，並補貼作物金額，由中央指示、提供產銷資訊，中央甚至可能加碼金額。
農委會農糧署副署長莊老達回應，地方重點發展作物品項還在討論中，希望地方提出，如果還未列在重點發展作物內，會尊重地方選出；超過品項時，也不能漫無目的增加，因此需要地方政府配合款，才不會淪落到地方特產沒重點。
嘉義縣政府農業處農務科科長李秋瑩建議，重點發展作物品項應由中央統籌，協助各縣市政府訂定。
政策推動目標作物，產製儲銷相關配套應跟上
臺灣農民多採小面積耕作，無法達到經濟規模，難有大量資金購入製造和倉儲設施。臺灣農村經濟學會理事長楊明憲說，以前有那麼多人種稻是因為有完整的代耕體系，但目前雜糧還沒有相匹配的體系。
花蓮農民夏俊傑也說，新政策要推廣有機農業和友善耕作，但很多有機和友善耕作的農民都只有小面積種植，且如果要轉作雜糧，小農缺乏資金購買機械設備。如果政府可以做代耕單位，由公部門購入相關機械設備，每位農民去登記、排時程配合種植、調配機器，農民種植意願會更高。
對此，農委會農糧署副署長莊老達說，大糧倉計畫準備做的是區域型的處理中心，大型投資和高效率的管理，能幫農民代工，省下成本和效率，而非三分地、五分地就給一套機械設備，不然對政府資源配置來說是浪費。像目前大豆處理中心就設置在農民謝明拴那裡，農委會也正在跟國發會研擬花蓮處理中心。
鼓勵農民從水稻轉作雜糧有風險，可考慮開辦保險
鼓勵農民轉作過程，不管是進口替代或重點發展作物，當產製儲銷還不是那麼完備時會有風險。中都農業生產合作社理事主席馬聿安認為，如果有保險，農民轉作時較無後顧之憂，轉作可以結合契作，農民參與契作後，轉移風險到契作上。
農委會農糧署副署長莊老達回應，目前已開辦高接梨和釋迦的作物保險，水稻正在規劃保單，接下來會慢慢擴增，讓作物保險覆蓋率愈來愈高，農民更有保障。
中都農業生產合作社理事主席馬聿安認為，如果有保險，農民轉作時較無後顧之憂。
目前友善環境定義模糊，對地綠色環境給付應著重有機和友善耕作補貼，而非偏向作物獎勵
對地綠色環境給付計畫將採條件式堆疊補貼，中央研究院經濟研究所研究員張靜貞建議，考量到名稱為對地綠色環境給付，其他作物獎勵應該不要放在這項制度裡，而是聚焦在有機農業和友善耕作等友善環境補貼。
臺灣農村經濟學會理事長楊明憲補充，對地綠色環境給付的精神應是針對環境和土地，而非作物，不然在世界貿易組織（WTO）農業協定規範裡，可能仍會被列入琥珀色措施的削減對象，張靜貞提醒應落實綠色措施，即在對地綠色給付中做到友善環境和永續。
不過中都農業生產合作社理事主席馬聿安認為，目前農委會對友善環境定義仍很模糊，農民如何參與界定？
高雄大寮在地小農陳毅鴻也提到，在友善環境補貼制度方面，農委會希望二期稻作休耕，但目前臺灣有機農業面積不足，如果休耕，流通市面的有機農產品將更不足，需要再針對友善環境補貼制度修正。
對於上述疑問，農委會農糧署副署長莊老達解釋，條件式堆疊補貼除了考量生態綠色給付，之所以把作物放進去，除了農民會比較好理解外，實際上是要引導農民種植某些作物，且須考慮稻農的收益。往後到地方宣導時，會告知農民一期稻轉作雜糧或其他作物和種植兩期水稻的收益差別，間接引導農民從水稻轉作其他作物。
莊老達說，目前《有機農業促進條例》草案將送到立法院，內容有納入友善環境農業，這個月會更清楚提出友善耕作的定義。除此之外，希望推廣合理的耕作制度，例如以禾本科和豆科作物水旱輪作，才能算是友善耕作；化學肥料補貼也將逐步轉成有機農業和友善耕作補貼，對生態和環境更好。
農委會農糧署副署長莊老達說，目前《有機農業促進條例》草案將送到立法院，內容有納入友善環境農業，這個月會更清楚提出友善耕作的定義。
