標籤: 地方養成記

「地方創生」是行政院2019年正式推動的國家戰略計畫，其目的是要找回地方成長的活力，減少人口外移、解決城鄉發展不均等問題。在面對各區域環境多樣複雜和社會經濟情形不同，想要以一種方式及程序應對處理，確實有困難。歐美各國則藉目的地管理組織（destination management organization,DMO）增進地方的吸引力，其管理範圍可大可小，包括國家、城市或特定地理區域的層級。本文將為讀者介紹DMO的功能與經營模式。

舊稱「大窩口」的湖口鄉，是新竹縣人口第三大行政區，也是全臺人口第二大鄉，不過，實際居住族群仍以年長與年幼者居多，在社會經濟結構改變下，農業式微，勞動人口多離鄉就業，近年，公私部門嘗試諸多方式，積極尋求農村再生、地方創生的解方，在湖口土生土長、深耕十年的「木酢達人」即提供了一個創新的循環經濟產業，運用廢棄林材再製各領域產品，賦予高經濟價值，創辦人陳偉誠說：「我就是靠這樣在家鄉幸福的生活著。」

石花凍、海女、石頭厝是卯澳三寶，但如何將傳統漁村的地方特色再次發揚光大？借助國立臺灣海洋大學「大學社會責任實踐計畫（University Social Responsibility, USR）」，蛻變中的卯澳從「理」海到「里」海，照顧海洋也照顧到地方經濟，如今微笑海灣正向各方遊客招手中。

鄉村蘊含豐厚的資源，供應各式食材與原物料，相關加工或服務產業也應運而生。然而，隨著時代的演進，科技的日新月異對於在地產業既可能形成挑戰，也可能帶來新機會。過去的重要產業可能被取而代之，舊有的服務方式可能也不再受到消費者青睞。如何乘風而起？利用網路科技實現一、二、三級產業的整合，聯繫更多遠方的消費者，重新帶動地方的產業發展，便可讓地方再次成為宜居的所在。

要建構順應原民生活文化的產業模式，對充滿結構性問題的原鄉並不容易，但南豐社區的案例為其他人捎來希望。在王嘉勳的帶領下，居民重新牽起人與土地的連結，又藉油茶摸索新時代的產業鏈建構與營運，打下經濟基礎也一併達成文化傳承和環境永續的使命，成功吸引十幾位青年陸續回流創業。

黃燦燦的油菜花田，冒出了幾個小人影，伴隨著歌聲從遠方緩緩走來。「尚水是從生態復育起家的。以平原來說，溼地保育的方式就是水田，所以我們把尚水米的水田跟溼地保育扣合在一起，以友善耕作來復育土地。這也是把採訪地點安排在『純園』的用意。」溪州尚水友善農產（簡稱尚水）創辦人之一巫宛萍，邊說邊向小朋友打招呼。由於碩士時期攻讀社區營造，巫宛萍參加了彰化縣溪州鄉第一屆文化季，沒想到就此愛上溪州的人文風景。

美濃曾有「菸葉王國」的美譽，極盛期耕種面積高達二千多公頃，後來臺灣廢除菸酒公賣制度，不能種菸草；美濃被列入水源保護區，不能養豬，當地賴以為生的兩大經濟支柱徹底崩塌。「雖然一度盪到谷底，卻也迫使我們做出轉變，形成現在多元作物的局面。」美濃農會總幹事鍾清輝感慨道。在美濃，有10種以上的作物，栽種面積各超過100公頃。「有人納悶，為什麼不專攻一種就好，像麻豆文旦、池上米。這是為了分散產銷失衡的風險，透過穿插種植長、短期作物，維護土壤品質跟生物多樣性。」

在談論地方創生之前，我們要先了解地方發展遇到的困境，簡要來說，就是人力資源不足，其中又可從「量」跟「值」的角度來看。全球有許多非都市的地區人口持續地減少，導致區域內社會、經濟功能萎縮，此時即使有良好的改革政策，也因缺乏人力而很難落實；除此之外，能否順利找到對的人來地方發展也是關鍵，而這就關係到我們對地方發展有什麼樣的期待，才能進一步討論哪些人是我們要找的對象。