國內稻作四選三、大區輪作及收入保險三大制度於2022年全面上路，農委會主委陳吉仲表示，目前全國水稻種植面積28萬公頃，如果能透過新措施實施，進而減少3、4萬公頃，產量約減少18到20萬公噸，稻米價格可望提升，農民收入就會增加，今年將是稻作產業轉型重要的一年。
不過，以消費者立場來說，農產品價格上漲10%、20%，誰會受到影響？陳吉仲指出，所得較低的人會受到衝擊，政府真正要照顧的是所得最低20％家庭，因此農委會在《食農教育法》納入「糧食援助計畫」，盼推動《食農教育法》今年順利通過，保障國人都有不挨餓的權利。以下是陳吉仲訪談紀要：
問：今年稻米政策改革牽涉26萬名稻農權益，主委對水稻產業轉型的藍圖為何？
答：稻米收入保險、四選三措施及大區輪作啟動，水稻種植面積將會減少。長期以來，水稻產量太多，一年可生產150萬至160多萬公噸，即使前年及去年都出口20多萬公噸，但國內需求沒那麼多，價格長期偏低。以及從民國60幾年蔣經國時代採行稻米保價收購政策，至今日本、韓國等國都取消了，剩我們還保留，保價收購的價格變成稻米價格的「天花板」（或是樓地板）。
1988年520農民運動訴求之一，希望提高稻米保證收購價格，當時計畫收購每公斤18.6元，現在26元，33年過去才增加7元多，但反觀全世界糧價都已調漲，黃豆、玉米和小麥從每公噸100美元漲到3、400美元。
透過三大稻米政策調整，水稻種植28萬公頃若能減到24、25萬公頃，以每1公頃6千公噸計算，產量可以減少18到20萬公噸，價格很快就會跑上去，農民收入就會增加。
過去水稻種植面積很難減少，主要是種稻比較簡單，從整地、插秧到採收全面自動化、機械化，並且也是因為大家都習慣種稻，我的萬丹老家固定一期作種稻、二期作種田菁綠肥，三期再種紅豆，「我爸3、40年來沒看他有改變過。」
陳吉仲篤定政策推動下能改善農家收益，但也感嘆如自己父親般的老農要改變作物及耕作習慣並不容易。（攝影／吳尚鴻）
推動「四選三」強制農民四期作中至少一期不種稻，農民若是繼續種就不能參加保價收購。農民會質疑為何要這樣限制，但農委會幫農民算過，只要大家都配合，全年收入可以比每期都種稻更好。舉例搭配大區輪作，農民不種水稻可領每公頃8.7萬元，等同於收入扣掉成本的農家賺款；當產量變少，一期作價格變好，二期作有大區輪作獎勵，農民收入當然可以增加。
參加收入保險，農民損失超過20%就可領每公頃1.8萬元，以前要申請現金救助，現在不用，只要一收割完就知道損失有沒有達到20%，若有理賠就直接匯入農民戶頭。並且，收入保險分基本型與加強型，基本型是強制納保，每個人都要加入，不參加領不到1.8萬元理賠；保險需要數字管理，強制納保可以把所有稻農資料建立起來，未來很容易把實耕者與地主區分出來。
問：氣候變遷影響糧食安全，109年糧食自給率31.75%，為4年來新低，在氣候變遷條件下如何透過調適策略，提高糧食自給率及糧食安全？
答：原訂糧食自給率達40%目標並未達成，且規劃減少3、4萬公頃的稻作面積，會讓糧食自給率下降，但糧食自給指標與糧食安全是兩件事，35%的糧食自給率意謂65%的糧食是從國外進口，在調適氣候變遷及疫情影響，現在是透過雜糧進口替代，加速提升自給率的時機。
國內每年食用大豆約23萬到25萬公噸，生產僅4、5千公噸，占比不到2%，「台灣大豆產業策略聯盟」今年１月成立，希望提高占比達10%，讓國內食用大豆至少2.3萬公噸來自國產；因國內有很大素食人口，現在主要都吃進口大豆，未來只要能將豆製品中下游及消費端媒合，10%絕對沒問題。
國內素食人口多，大豆加工產業也發達，需求量大，提升國產大豆供應絕對可行。（攝影／黃毛）
國產大豆食用占比10%，不是我自己喊的，是經過產業討論確定做得到，我才喊。台灣大豆產業策略聯盟找種植農民，農糧署配合找地，各試驗改良場所負責大豆品種，同時鼓勵農民做產銷履歷，加工也要做履歷，這樣消費者才能知道吃到的是國產還是進口。
地瓜產業去年也成立產業策略聯盟，農委會媒合金酒公司與桃園、雲林、嘉義、臺南四縣市農會契作高粱，今年一期作是第一次合作、只有1千多公頃，但三年可達3千公頃，金酒應該也會推動產銷履歷高粱酒，種植面積可大幅提升，糧食自給率將可適度提升。
問：國人支持在地農產品，有助提高糧食自給率，但外食比例偏高，要如何加強外食餐飲使用原料產地標示？
答：這是應該放在食農教育層面、CPTPP，或是提升糧食自給率，其實都可以。回到最根本問題，政府應該要做的是什麼？從經濟學思考，我想政府應該做的是在市場上告訴消費者產品資訊，且公開透明正確，之後消費者選擇買國內生產或國外進口，那就是市場機制，但我們現在沒有做到產品資訊公開透明。
最近就有進口牡蠣混充臺灣牡蠣，我們當然吃虧，這類問題涉及產地標示，如果是包裝產品就不用擔心，因為有規定要寫產地；但散裝的就不見得強制標示，感謝衛福部協助訂定「散裝食品標示規定」，強制規範標示「原產地（國）」資訊的對象，擴大到所有食品販賣業者，110年元旦實施，食品販賣業者販售花生、紅豆、綠豆、香菇、紅棗，以及豬雞牛羊等20項散裝食品，應標示原產國。
至於後續要增加哪些品項，重點在於農委會要能驗得出來，若無法驗出是否為混充，也只是標示而已無法查核，例如茶葉原產地是否為臺灣，已可利用DNA鑑定獲知。
去年國內茶葉競賽首度納入原產地鑑別抽驗，確保茶產業的信譽。（圖片非當事茶葉；圖片提供／茶業改良場）
去年國內茶葉競賽首度納入原產地鑑別抽驗，我到南投告訴茶區農會總幹事，茶業改良場技術已成熟，可檢驗茶葉是否混充，大家共識是在參賽留樣做農藥殘留檢測時，加驗原產地鑑別項目，避免等到競賽名次底定才公布混充名單，影響茶產業聲譽。
若檢驗出有混充情事，農委會尊重競賽主辦單位決定懲處方式，鹿谷鄉農會很阿莎力，直接要公布名單，這樣嚇阻效果很大，以後沒有人敢再混茶；農委會也聯合行政院食品安全辦公室到市場稽查，有混充就以詐欺移送法辦，政府維護好市場秩序，對於提升糧食自給，以及因應未來進入CPTPP的衝擊都有幫助。
至於產業界爭取已久的雞肉產地標示，會再跟衛福部溝通，炸雞等雞肉產品的產地標示比較麻煩，但要想辦法。在每人每年雞肉食用量增加，豬肉減少情況下，真正要保護的不是豬肉，而是雞肉。
問：農畜產業飽受輸入型通膨之苦，肥料、飼料、農業資材仰賴進口，原材物料價格大漲，輸入性通膨今年恐更嚴重，是否有可能大到無法再補助？
答：臺灣是以貿易為主的國家，農業工業的原物料、農藥肥料都是進口，當進口原物料價格上漲，生產成本增加，飼料也是，反映到農業生產成本增加時，市場價格也要有合理反映。臺灣農產品價格長期偏低，農委會怎麼可能此時讓農民承受不是自己問題所造成的壓力。現在肥料短期因應措施，補助一半價差，減少農民及業者負擔。
玉米、黃豆因規模太龐大，則沒有像肥料這樣做，大家都在講價格，但確認數量足夠才是重點，飼料主要原料黃豆及玉米的數量，須足夠3至6個月庫存，讓畜牧生產不受影響才是重要的指標，否則任何一個塞港或氣候突發變化，沒有玉米黃豆進口就麻煩了。
因應國際原物料價格飆漲，國內肥料隨之波動，農委會要求業者降價並進行補貼，作為短期因應。（圖片提供／農糧署）
2年前疫情爆發，農委會每月都盤點各種農業生產資材庫存，包括黃豆、玉米、肥料、種子、種苗及農藥，確認未來半年供應沒有問題。
問：生產成本墊高、蔬果魚肉價格上漲，消費者感受明顯，主委對農產品消費價格上漲看法？
答：當你要對市場採取物價干預時，要看利潤是否合理，產地、批發、零售均有固定利潤，要看利潤是否被拉大，若價差不變，利潤沒有被拉大，是不需要查的，屬於市場合理反映。
一個家庭飲食支出，1個月1萬多元，假設飲食價格上漲10%、20%時，所得較低的人會受到衝擊，但高所得者不會因為農產品價格上漲而受到影響，政府真正要照顧的是所得最低20％家庭，農委會在《食農教育法》納入「糧食援助計畫」，因為人不應該有挨餓的權利，這比關切市場端物價作法更好。
母法通過後就會執行糧食援助計畫，衛福部的食物銀行、原民會有原住民之家，未來1個月內需要的食物，都可透過建立系統做調度，有需要就可登記領取，不要擔心有人不需要卻故意來領，不能只想著防弊，而是應該為真正有需要的人考慮，只要在執行面做好配套即可。
另外，農委會有農村社區綠色照護站，今年會有1百多個鄉鎮設立，也可以請他們辦理共餐共食，這是社區型最扎實的照顧。
