【農委會主委新春專訪01】 2022淨零元年 陳吉仲宣示農業能源自主、啟動農村發電

淨零元年,農委會主委陳吉仲擘畫農村能源自主願景。(攝影/吳尚鴻)

「我做這個研究已經30年,再不做絕對會來不及,愈早投入成本愈低、回報愈大。」面對氣候變遷,農委會超前部屬,農委會主委陳吉仲表示,農曆年後2月9日將召開全國農業部門淨零排放策略大會,將會宣布未來農村需要的電力自己發,還可以售電,讓農漁民收入增加,確保農業永續前行。

今年農業挑戰還有加入CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)後對農業的影響及衝擊,陳吉仲說,「這次加入CPTPP是玩真的」,對農業衝擊大小就看兩件事,一是談判結果,二是國內調整措施。農委會將盡全力把敏感農產品排除在零關稅名單之外,以及零關稅期程拉得愈長愈好,以下是陳吉仲訪談紀要:

問:因應氣候變遷,農委會去年成立「氣候變遷調調適及淨零排放專案辦公室」,完成地方參與及產業焦點座談,今年計畫為何?

答:我們第一時間成立專案辦公室,而且是玩真的!愈早做的成本會愈低、愈早執行的部門獲益也會更多。農曆年後2月9日將召開「全國農業部門淨零排放策略大會」有四大主軸,從二氧化碳減量到農業碳匯、農業綠能、循環,每項主軸都有很大的亮點。

未來農村需要的電力自己發,多餘的電力還可以出售,農業循環要以「能源化」為目標,例如沼氣發電「資源化」與「材料化」,重新做成能源或重新利用,規劃小型農機具的補助優先補助電動,綠能光電保證不傷害農漁業生產跟生態環境。

屏東縣「嚴重地層下陷區太陽光電專案計畫」,利用東港、林邊、佳冬與枋寮四鄉鎮中不適宜農業耕種、需要休耕涵養地下水的土地設置光電設施發電。(圖片來源/屏東縣政府)

2025年太陽光電20GW(Giga Watt,百萬瓩)設置目標,農業部門負責9.6GW,我認為未來國家淨零排放所增加的光電都會來自農業部門,來自農業部門絕對會增加農漁民收入,我們要在每個村落或鄉鎮做自己的電自己發,讓農村加入投資,這樣執行才不會有困擾。

問:臺灣去年9月申請加入CPTPP是否有新進度,農委會盤點20項敏感農產品的因應能力,以及對國產農產品衝擊的影響評估。

答:我認為這次加入CPTPP比原先想像的速度更快,國內農業部門及少數經濟部門衝擊比較大,但衝擊大小看2個前提,一談判結果,二是國內調整措施。

若談判結果比照CPTPP的11個會員國平均自由化程度,即零關稅產品占96%,即有4%可以排除零關稅,我們其實也不用4%,只要1%、2%,就能讓敏感性農產品不放在零關稅清單中。敏感農產品就是以前加入世界貿易組織(WTO)時採關稅配額的產品,包括洋蔥、蒜頭、紅豆等。

陳吉仲老家屏東萬丹的知名特產紅豆也是我國需要保護的敏感農產品之一。(攝影/福熊)

其次,零關稅期程拉得愈長愈好,希望比照日本,它有好幾個模式,有些10年、15年到20幾年,我們已經盤點好哪一個品項可能來自哪一個國家、可能的影響衝擊,如果可以把期程拉長,就有機會做國內調整。

國內調整措施才是重點,如果做得好,長期來說加入CPTPP對農業不一定是負面,反而有可能是正面影響。當初要加入WTO時所做評估,都說會損失幾百到幾千億元,結果2002年到現在,20年來農業產值反而增加1千多億元。2002年當時大家都說畜牧業完蛋了,豬雞完全會受到美國等大國影響,結果現在畜牧業反而是最賺錢的,因為業者做出垂直整合,國產畜產品的市場占有率維持一定水準。

以這次開放萊豬進口為例,我們當初堅持標示產地來源國,消費者反而會選擇國產的農產品。更何況淨零排放計畫中,我們還要做碳足跡計算,將來也會標示,讓消費者知道進口及國產農產品的碳足跡,如果做得到的話,消費者更有選擇依據,我們內部開了很多次會,現在就要去做,不會等到加入CPTPP了才做。

問:農委會執行傳統豬瘟拔針計劃時出現小挫折,哨兵豬驗出抗體陽性,是否會影響傳統豬瘟拔針完成的進度?

答:傳統豬瘟拔針計畫的進度,其實數據非常好,唯一還有哨兵豬檢出抗體,但不確定是否因為母豬打疫苗影響到小豬,疑慮要再釐清,拔針時機要由獸醫及動科系專家確認風險後決定,農委會目前檢測屠宰場、化製場、畜牧場及野外等環境,都沒有豬瘟病毒,唯一就是哨兵豬有抗體,如果可以儘快在這幾個月內解決,接著即可召開專家會議討論此事。

傳統豬瘟在世界各國都難以「清零」,陳吉仲表示,若拔針成功對於畜牧生產面的提升是很具象徵意義的指標。(圖片來源/高雄市政府)

傳統豬瘟存在臺灣已有5、60年,豬瘟的拔針是畜牧業生產面向上提升的重要指標,臺灣成為傳統豬瘟的非疫區等於我們沒有任何豬隻的重大傳染病,這在全世界非洲豬瘟愈來愈嚴重的情境下很難得,表示豬農的生物安全防治做得很好,尤其日本的傳統豬瘟疫情那麼嚴重;等哨兵豬抗體陽性的原因釐清後,由專家會議討論,找出合適的拔針時間點。

雖然施打傳統豬瘟疫苗的成本比口蹄疫疫苗來得低,但無論如何豬農還是能再節省一筆疫苗費用,不只支出節省,沒有傳統豬瘟後,方便生鮮豬肉順利銷售至其他國家,清除傳統豬瘟不是為了出口,而是把環境的負面問題解決。

臺灣多年來已無傳統豬瘟案例。感染傳統豬瘟病毒的病豬隻四肢末端(後肢)發紺(圖片提供/家畜衛生試驗所)

問:外界關心福島食品解禁問題,食品把關雖是衛福部,但農委會是否比照開放萊豬進口時,扮演積極協調說明的角色?

答:我們已經申請加入CPTPP,就必須面對日本食品問題,沒有面對怎麼加入?所以一定要面對它。2011年311東日本大地震後,福島第一核電廠發生核災,他們是針對福島及以南的茨城、櫪木、群馬、千葉等4縣做所有食品管制,可是福島以北的縣怎麼沒有禁止,輻射難道只會往一個方向?不可能呀。

很多國家已調整管制措施,將區域管制調整成高風險產品管制,針對容易有輻射殘留量的特定產品檢驗例如菇類,但糖果餅乾等加工食品幾乎不容易有輻射汙染,現在全世界只剩我們跟中國持續管制福島等五縣食品。

站在確保食品安全、科學根據、國際規範的角度,一定是針對高風險的產品做管理,政府參考公民團體的建議,強化管理措施,包括邊境檢查措施要有SOP、資訊公開透明,從2011年至今,1年平均1.8萬件作為邊境把關,確保放行進口的產品一定安全無虞;同時大幅提高檢驗量能,現在1年檢驗量能可達6萬件,消費者有疑慮也能送到實驗室檢驗。

福島周邊五縣九大類食品的禁止,除了加工食品,大部分是農產品,從稻米、茶、水產品到水果植物等,邊境管理的權責機關是衛福部,但政府是一體,彼此互相幫忙合作,日本食品的進口一定可以保證做到食品安全的確保,意思是國家本來就訂有輻射殘留量標準,超過標準的就是不合格,當然就不會讓它進來,進來的一定都是安全的。


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