「我做這個研究已經30年,再不做絕對會來不及,愈早投入成本愈低、回報愈大。」面對氣候變遷,農委會超前部屬,農委會主委陳吉仲表示,農曆年後2月9日將召開全國農業部門淨零排放策略大會,將會宣布未來農村需要的電力自己發,還可以售電,讓農漁民收入增加,確保農業永續前行。
今年農業挑戰還有加入CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)後對農業的影響及衝擊,陳吉仲說,「這次加入CPTPP是玩真的」,對農業衝擊大小就看兩件事,一是談判結果,二是國內調整措施。農委會將盡全力把敏感農產品排除在零關稅名單之外,以及零關稅期程拉得愈長愈好,以下是陳吉仲訪談紀要:
問:因應氣候變遷,農委會去年成立「氣候變遷調調適及淨零排放專案辦公室」,完成地方參與及產業焦點座談,今年計畫為何?
答:我們第一時間成立專案辦公室,而且是玩真的!愈早做的成本會愈低、愈早執行的部門獲益也會更多。農曆年後2月9日將召開「全國農業部門淨零排放策略大會」有四大主軸,從二氧化碳減量到農業碳匯、農業綠能、循環,每項主軸都有很大的亮點。
未來農村需要的電力自己發,多餘的電力還可以出售,農業循環要以「能源化」為目標,例如沼氣發電「資源化」與「材料化」,重新做成能源或重新利用,規劃小型農機具的補助優先補助電動,綠能光電保證不傷害農漁業生產跟生態環境。
2025年太陽光電20GW(Giga Watt,百萬瓩)設置目標,農業部門負責9.6GW,我認為未來國家淨零排放所增加的光電都會來自農業部門,來自農業部門絕對會增加農漁民收入,我們要在每個村落或鄉鎮做自己的電自己發,讓農村加入投資,這樣執行才不會有困擾。
問:臺灣去年9月申請加入CPTPP是否有新進度,農委會盤點20項敏感農產品的因應能力,以及對國產農產品衝擊的影響評估。
答:我認為這次加入CPTPP比原先想像的速度更快,國內農業部門及少數經濟部門衝擊比較大,但衝擊大小看2個前提,一談判結果,二是國內調整措施。
若談判結果比照CPTPP的11個會員國平均自由化程度,即零關稅產品占96%,即有4%可以排除零關稅,我們其實也不用4%,只要1%、2%,就能讓敏感性農產品不放在零關稅清單中。敏感農產品就是以前加入世界貿易組織(WTO)時採關稅配額的產品,包括洋蔥、蒜頭、紅豆等。
其次,零關稅期程拉得愈長愈好,希望比照日本,它有好幾個模式,有些10年、15年到20幾年,我們已經盤點好哪一個品項可能來自哪一個國家、可能的影響衝擊,如果可以把期程拉長,就有機會做國內調整。
國內調整措施才是重點,如果做得好,長期來說加入CPTPP對農業不一定是負面,反而有可能是正面影響。當初要加入WTO時所做評估,都說會損失幾百到幾千億元,結果2002年到現在,20年來農業產值反而增加1千多億元。2002年當時大家都說畜牧業完蛋了,豬雞完全會受到美國等大國影響,結果現在畜牧業反而是最賺錢的,因為業者做出垂直整合,國產畜產品的市場占有率維持一定水準。
以這次開放萊豬進口為例,我們當初堅持標示產地來源國,消費者反而會選擇國產的農產品。更何況淨零排放計畫中,我們還要做碳足跡計算,將來也會標示,讓消費者知道進口及國產農產品的碳足跡,如果做得到的話,消費者更有選擇依據,我們內部開了很多次會,現在就要去做,不會等到加入CPTPP了才做。
問:農委會執行傳統豬瘟拔針計劃時出現小挫折,哨兵豬驗出抗體陽性,是否會影響傳統豬瘟拔針完成的進度?
答:傳統豬瘟拔針計畫的進度,其實數據非常好,唯一還有哨兵豬檢出抗體,但不確定是否因為母豬打疫苗影響到小豬,疑慮要再釐清,拔針時機要由獸醫及動科系專家確認風險後決定,農委會目前檢測屠宰場、化製場、畜牧場及野外等環境,都沒有豬瘟病毒,唯一就是哨兵豬有抗體,如果可以儘快在這幾個月內解決,接著即可召開專家會議討論此事。
傳統豬瘟存在臺灣已有5、60年,豬瘟的拔針是畜牧業生產面向上提升的重要指標,臺灣成為傳統豬瘟的非疫區等於我們沒有任何豬隻的重大傳染病,這在全世界非洲豬瘟愈來愈嚴重的情境下很難得,表示豬農的生物安全防治做得很好,尤其日本的傳統豬瘟疫情那麼嚴重;等哨兵豬抗體陽性的原因釐清後,由專家會議討論,找出合適的拔針時間點。
雖然施打傳統豬瘟疫苗的成本比口蹄疫疫苗來得低,但無論如何豬農還是能再節省一筆疫苗費用,不只支出節省,沒有傳統豬瘟後,方便生鮮豬肉順利銷售至其他國家,清除傳統豬瘟不是為了出口,而是把環境的負面問題解決。
問:外界關心福島食品解禁問題,食品把關雖是衛福部,但農委會是否比照開放萊豬進口時,扮演積極協調說明的角色?
答:我們已經申請加入CPTPP,就必須面對日本食品問題,沒有面對怎麼加入?所以一定要面對它。2011年311東日本大地震後,福島第一核電廠發生核災,他們是針對福島及以南的茨城、櫪木、群馬、千葉等4縣做所有食品管制,可是福島以北的縣怎麼沒有禁止,輻射難道只會往一個方向?不可能呀。
很多國家已調整管制措施,將區域管制調整成高風險產品管制,針對容易有輻射殘留量的特定產品檢驗例如菇類,但糖果餅乾等加工食品幾乎不容易有輻射汙染,現在全世界只剩我們跟中國持續管制福島等五縣食品。
站在確保食品安全、科學根據、國際規範的角度,一定是針對高風險的產品做管理,政府參考公民團體的建議,強化管理措施,包括邊境檢查措施要有SOP、資訊公開透明,從2011年至今,1年平均1.8萬件作為邊境把關,確保放行進口的產品一定安全無虞;同時大幅提高檢驗量能,現在1年檢驗量能可達6萬件,消費者有疑慮也能送到實驗室檢驗。
福島周邊五縣九大類食品的禁止,除了加工食品,大部分是農產品,從稻米、茶、水產品到水果植物等,邊境管理的權責機關是衛福部,但政府是一體,彼此互相幫忙合作,日本食品的進口一定可以保證做到食品安全的確保,意思是國家本來就訂有輻射殘留量標準,超過標準的就是不合格,當然就不會讓它進來,進來的一定都是安全的。