編譯／ 雷家芸 攝影／ 陳葦玲
位於印度中部的馬哈拉什特拉邦維達巴（Vidarbha,Maharashtra）西區，2014年因為嚴重乾旱導致農民無法收成，短短50天內即有42位農民因為無力償還龐大農業貸款而選擇自殺，自此成為舉世聞名的「農民自殺國」。但從整個印度農業歷史來看，維達巴地區的安拉瓦提縣（Amravati）生產柑橘，在印度相當知名，可說是印度柑橘的搖籃。
大旱之地，苦尋穩定灌溉方針
瓦魯德（Warud）是安拉瓦提縣東北方的一個城鎮，居民主要依賴農業為生，但它卻是相當缺乏水資源的區域，年平均降雨量僅約800～900公釐，水源的調蓄設施與灌溉範圍也極為有限。過去幾十年中，此處的降雨量非常不穩定，逐漸縮小的河床也使地下水位不斷降低，因為缺乏灌溉系統的支持，瓦魯德只能靠雨水作為天然的灌溉水源，乾旱對於當地農業及社會經濟地位形成主要威脅。
在如此艱困的農業條件下，許多農民被迫遷入城市工作，甚至選擇自殺，這也是維達巴地區西區日益加劇的社會問題。這個曾經一度以豐富農產聞名的地區，現今卻為了缺水問題痛苦掙扎著。
珠陀摩尼河（Chudamani River）是流經瓦魯德的主要河流，從1980年代中期開始，瓦魯德的水利部門曾在珠陀摩尼河修建一系列堤堰（KT weirs），這項計畫預計提供瓦魯德60萬立方公尺水源，將有59位農民及82公頃土地受惠。該項灌溉措施是採用揚水灌溉，意即當供水水位太低，不能自流進入農田時，須使用抽水機或其他揚水工具，讓水在農田逕流，達到灌溉目的。
不過，由於當地供電網不穩定，僅依靠電力抽水機，恐有缺電問題，因此須借助其他揚水機械例如柴油泵，才能穩定輸送水源，因而增加了許多額外成本。此外，農民對水源的浪費及季風雨季雨量高峰期的水管理也成了一大隱憂。然而，該項計畫終究因豐水期水流影響整個堤堰的總吞吐量，也未達到預期效益，而於2009年10月終止。
滴灌系統所配置的過濾器，可透過沙子過濾淨化水質。
農民成立合作社，參與灌溉水源管理
2006年，瓦魯德農民們與博士維傑・沙拉德・德希穆克（Dr. Vijay Sharad Deshmukh）一同成立了「沙拉德博士滴灌用水合作社」（Dr.Sharad Drip Irrigation Water Utilization Co-operative Society Limited），社員們開始討論現有系統的優缺點，並自籌資金改善。接著，向當地銀行機構借貸盧比11,457,205元（約新臺幣500萬元），建設滴灌分配室，並且大量設置滴灌管路及過濾系統，最後利用滴灌系統改善了水分流失問題，使農田得到良好的灌溉成效。
設置方式係藉由200公釐水流管柱，將水從11公里外引入各分配室的滴管系統中，並安裝了4個過濾器，利用沙子過濾水質，再藉由自然動力使水自流，進而避免使用柴油或電力泵，並且在管道上加裝水錶，讓用水量透明化。
這項由農民共同參與的水源管理計畫，可為該地區保留住50萬立方公尺水量，此計畫另一項特點，是能夠將季風雨季高峰期間增加的水量引至井中，有利於地下水位重新補給。此外，政府也可藉由水量的計量計費機制增加額外收入。
該系統從2011年正式測試後，成果相當鼓舞人心，滴灌系統使農田灌溉面積提升了1倍，達到145公頃，受惠農民人數增加到165人。完整的灌溉水源供應，改善了瓦魯德農業生產狀況，讓農民收入增加，也提升了社會經濟地位。
集資建置管理滴灌系統，創造多贏局面
參與這項計畫的農民們本身富有遠見，也相當具有領導能力，積極開發創新方式來改善現有困境，並在目前水資源限制的條件下，發揮其最大限度的利用，成為計畫成功最關鍵的角色。
印度邦加羅爾（Bangalore）地區農民露天栽培番茄，於塑膠黑布下埋設滴灌管路，讓灌溉更有效率，使作物成長良好。
根據這項計畫執行6個月後的相關統計資料，滴灌系統與先前灌溉方式相比，電力成本上約可節省159,524 kWh，顯著降低碳排放，減少碳足跡產生。藉由水表的設置，農民定時向政府繳交水費，增加了政府財務收入。同時也解決了早期堰堤設置後，發生水源浪費及季風雨季雨量高峰期的水管理問題，透過計畫執行，在季風雨季雨量高峰期可有效蓄水並補給地下水位，長期維持水資源的可持續性。
此外，利用滴灌系統進行灌溉，可避免土壤因自然雨水沖刷造成流失與侵蝕，水資源利用率高達95%～100%，大幅降低水資源浪費，並可有效節省人力，增加農民收入。加上易乾旱地區的微型滴灌計畫，正是印度政府積極推動的農業政策，在政府與農民積極的配合下，該計畫因此能發揮最佳預期效益。
這項由農民共同合作進行的水源管理計畫，除了優化水資源並節約使用外，透過定時繳交水費為政府部門帶來財務支持，同時也為農民帶來豐厚產量，大幅改善生活品質，瓦魯德農民認為，這樣的計畫可作為印度或其他易發生乾旱國家的參考模式。目前已有許多遊客與農民參觀計畫示範區，該計畫更獲得馬哈拉什特拉邦政府頒發節水獎項。
這個由農民共同管理的灌溉合作社，目前已不須由政府水利部門提供額外的灌溉水源。這套灌溉模式的建立相對容易，堰堤地區農民可藉由建立農民合作社，利用現有計畫的益處，使用類似創新灌溉模式，就能達到良好的灌溉效能，目前這項計畫可灌溉面積是212公頃，預估可拓展至360公頃。此外，政府部門也必須積極鼓勵這些農民合作社，以提高他們的社會經濟地位，以利農民向財政機構申請貸款，從而提高該計畫模式的可行性。
由於臺灣仍屬於缺水國家，因此適合透過滴灌系統，來有效改善水資源運用。
瓦魯德水源管理經驗，值得臺灣借鏡
雖然臺灣的降雨量高於印度，但因為土地及河川面積遠遠不及，加上臺灣降雨量約有60%直接流入海裡，因此臺灣仍屬缺水國家，如何有效用水一直是政府關心的議題之一。根據經濟部水利署各項用水統計資料庫，2006～2016年每年農業用水約占70%，為各類用水標的排行第一，隨著生活用水、工業用水持續緩慢增加，加上全球氣候變遷，臺灣氣候枯水期及豐水期越趨明顯，又目前可用水庫淤積嚴重，造成有效蓄水量減少，臺灣農業仍有可能在枯水期，甚至是豐水期，面臨乾旱問題。
若持續再發生2015～2017年限水休耕情況，可能造成嚴重農業損失。農業用水缺乏與浪費的問題，不僅僅是政府應長期關注，更是農民須共同承擔的環境問題。
目前臺灣使用管路灌溉多以設施園藝較多，雖然有些露天栽培的農民也開始嘗試使用低成本的滴灌以調整灌溉模式，但部分臺灣農民對滴灌系統的設置仍持觀望態度，對於臺灣可能發生水資源缺乏的問題，其危機意識仍未成形，因此尚無積極改善的措施。
此外，設置滴灌系統需要可觀經費，光靠單一農民單打獨鬥的成功機率不高，因此更需要集結農民們與政府政策的推動。行政院農業委員會的《推廣省水管路灌溉計畫》，每年都有相關補助計畫施行，鼓勵農民重視水資源利用，有效達到節水灌溉目的，並可維持甚至提升產量。
瓦魯德農民在乾旱導致龐大經濟壓力之下，仍齊心共同面對環境問題，加上政府政策支持，成功打造了一套適合的灌溉模式，不但解決旱季危機，更形成永續農業的基底，值得臺灣借鏡。
資料來源
Effective Water Management in Draught Prone Area: A Case of Successful Farmer’s Cooperative Intervention in Warud Block, District of Amravati, Maharashtra State. http://www.icid.org/awards_ws.html. 此文為國際灌溉排水協會（ICID）2017 年節水獎（WatSave Awards）研究成果。
※本文轉載自《豐年雜誌》2018年5月號封面故事，原文標題為：印度維達巴以滴灌抗旱，轉型有效水管理示範區。《豐年雜誌》電子書平台，請參考udn讀書吧、TAAZE 讀冊生活、HyRead、Zinio、華藝線上圖書館。
