文／游昇俯、陳大中
「臺灣下一個40年的保育、尤其棲地保育的主戰場是在國有林區之外」，農業部林業及自然保育署主管國有林事業區及區外保安林面積約162萬公頃，約占國土面積一半，林業保育署長林華慶表示，私有地為主的淺山、丘陵、平原及海岸地區，包括石虎在內6成保育類野生動物，因為與人類活動區域高度重疊，受到棲地喪失、路殺、毒殺及遊蕩犬貓等威脅，保育工作得跨出國有林。
林業保育署前身的林務局原本是臺灣省政府時代農林廳轄下單位，1999年「精省」後才改隸於農委會，因為是依「省政府組織調整暫行條例」成立，一直缺乏立法院訂定「組織法」完成法制化程序，隨著農委會8月1日升格為農業部，《農業部暨所屬三級機關組織法》施行，林業保育署才終於完成精省改隸後法制化作業，成為全國森林治理與自然資源經營管理的專責機關。
林業保育署14日舉行機關揭牌儀式，農業部長陳吉仲參與盛會表示，農業部成立已改變農委會時代以生產為主，開宗明義兼重生產與保育，林業保育署不僅推動2028年國產材自給率要達5%、2040年要達10%；更透過生態服務給付保育瀕危物種及棲地，以國土生態綠網計畫進行棲地生態調查等工作，明年預算超過4億元，並期待逐年增加預算，因為臺灣地理環境、生物多樣性豐富，可以調查完整圖資呈現給全世界。
林業及自然保育署14日舉行揭牌儀式。（攝影／游昇俯）
林業是保育加生產 「厚植本金、分享紅利」走向新階段
林業保育署長林華慶日前接受農傳媒專訪，暢談未來目標任務及期許。從「林務」局升格為「林業」及「自然保育」署，既是正式轉型為產業機關，也肩負永續經營森林、維護生態環境及保護生物多樣性的重責，將「自然保育」放入機關名稱，林華慶表示，林業保育署比起過去林務局「理念更清晰」。「永續林業‧生態臺灣」的願景，呼應聯合國生物多樣性公約「人與自然和諧共生」的理念。
他指出，農業部升格組改前，對林業保育署定位有一些討論，是著重保護而移動到環境資源部，或著重生產留在農業部？但「因為有保育才會有林業」，林業的業務範疇就是「保育加生產」，如同漁業也不能只有捕撈。他強調，人工林生產、維護森林狀態的疏伐雖會砍樹，基本上也是一直在循環，包括林下經濟、非木質精油、森林遊樂等生產則不需動到樹，前提都是維持森林良好的環境，永續的經營管理，才能將森林資源的紅利和原住民部落、林農、山友及產業鏈業者一同分享，「應該開始合理鬆綁，但是鬆綁不是說讓四五十年前那種開發再起。」
「我們過去這幾年在做的事情，就是為轉型做準備。」林華慶說，過去對保育和產業互斥、衝突的印象是有時代背景，「當時臺灣保育的興起，背景是在濫墾，對於自然資源不永續的、沒有計畫性的去開發；包含像野生動物，當時的商業獵捕是很盛行的」，有必要以強烈的方式讓開發利用停緩下來，「非矯枉不足以過正。」不過經過了休養生息，如今應該務實且公平的分享山林衍生的紅利。
林業保育署長林華慶說，「因為有保育才會有林業」，林業的業務範疇就是「保育加生產」。（圖片來源／農傳媒）
永續林業是把林地環境維護好，林華慶說，如同做好儲蓄，上面生長出來的東西就可以去循環利用，林地有如「本金」、我們利用的是其孳生的「利息」，這幾年無論是推動人工林造林生產、發展林下經濟、森林育樂或森林療癒，林業保育署在做的事就是「厚植本金、分享紅利」。
保育不只看顧保護區 國土生態綠網串聯藍、綠帶棲地
「以中央脊梁山脈為主的國有林，土地是國家的，可以畫各種保護區，保育策略是圈地保護，是消極的防守」，林華慶指出，若只維持現在的作法，國有林事業區將成為「生態孤島」，林業保育署以「國土生態綠網計畫」將保育延伸至國有林區之外，試圖讓中央脊梁山脈能與周遭的「綠帶」、「藍帶」棲地連結成網絡，「也可以是跳島式的」，讓更多動植物有機會利用；但國有林外的私有地，可能是經濟生產的地方或交通動線，保育工作就得進入「深水區」，屬於進擊的方式。
林華慶指出，中央山脈國有林棲地保護得好，野生動物包括黑熊其實現在都很穩定，未來棲地保育的主戰場是在國有林區之外，但是淺山丘陵、平原海岸，人類活動頻繁，也以私有地為主，土地的開發利用行為與石虎等保育類在內的野生動物生存仍有扞格，需要與國有林地不同的保育策略。
貢寮水梯田復耕，讓農業持續生產，也庇護了800多種動植物。（圖片提供／林業保育署）
林業保育署長林華慶在其擔任臺北市立動物園研究人員時，輔導「阿石伯蓮花田」轉型友善耕作，保育「臺北赤蛙」。（圖片提供／林業保育署）
「現在已經有了一個更好的政策工具，就是『生態服務給付』。」他以貢寮水梯田為例，從十幾年前開始的示範區、綠色保育標章推動到現在，貢寮水梯田復耕據調查庇護了800多種動植物，甚至有瀕危植物的重新發現；以生態服務給付等政策的經濟效益作為觸媒、誘因，生態價值的落實就會扎根於在地社區，「我們跟一些部落山村合作，其實一段時間之後，他們就會內化了。」臺南官田的水雉與菱角、新北三芝「阿石伯蓮花田」都是農業生產與生態保育價值和諧共生的案例，而這些地區都將成為國土生態綠網的重要節點。
國有林外區域涉及其他機關轄管土地，林業保育署也嘗試與經濟部水利署、公路總局、高公局、鐵道局等跨機關合作，解決野生動物在不同棲地間移動可能被「路殺」的問題。林業保育署曾與鐵道局合作，利用花東鐵路雙軌電氣化計畫，建立唯一一條連通中央山脈與海岸山脈的動物廊道，讓黃喉貂、長鬃山羊等森林性的動物也有機會跑到平地來。林華慶說，「我們戲稱這條廊道是動物的快速道路」，林業保育署並正構思可能在富里再建第二條動物廊道。
花東鐵路途經的大農大富平地森林園區成為生態廊道重要節點。（圖片提供／林業保育署）
林業保育署曾與鐵道局合作，在花東鐵路建立一條連通中央山脈與海岸山脈的動物廊道，可讓臺灣山羌等森林性動物安全來往平地。（圖片提供／林業保育署）
強化野生動、植物保育 落實生物多樣性主流化
林業保育署過去在以國有森林為主地區設置紅外線自動相機，長期監測中大型哺乳類動物族群趨勢，日前首次發布分析報告，確認臺灣黑熊、臺灣水鹿等森林性物種持續增長。今年起長期監測也將跨足國有林區外的丘陵與平原地區，並發表年度報告供各界參考；林華慶說，過去物種保育著重野生動物，隨著林業保育署成立、人力員額增加，「野生植物保育這塊也會補上來。」
林業保育署過去在以國有森林為主地區設置紅外線自動相機，長期監測哺乳類動物族群趨勢，未來將跨足國有林區外的丘陵與平原地區。（圖片提供／林業保育署）
涵養水資源是國有森林的重要功能，森林集水區治理也是林業保育署重點工作，以前攔砂壩等防砂工程，以及林道邊坡的擋土牆、集水井、排水溝等設施只強調功能性，但近年林業保育署除在新建工程導入生態友善機制，減少對自然生態的衝擊，也嘗試改善既有構造物或搭設簡易生態友善設施，避免成為野生動物掉落後難以脫困的陷阱，甚至讓林道設施進而能成為動物的微棲地。
林華慶說，日前署內集水區治理組同仁向他報告，打算改善國家森林遊樂區內的建築，避免透明的玻璃建築造成林間鳥類「窗殺」，讓他深深感動署內已將生物多樣性主流化真正落實。他自信地說，林業保育署希望將這些推動經驗推展至其他政府機關，讓生物多樣性主流化擴及署外、讓全體中央政府機關能真正落實。
系列報導：
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林業保育署近年嘗試搭設簡易生態友善設施，避免林道設施成為野生動物掉落後難以脫困的陷阱。圖為黃喉貂利用林道設施中的木製斜坡道。（圖片提供／林業保育署）
