| 2020年農業面臨武漢肺炎疫情衝擊、氣候變遷缺水危機等挑戰，在農業部門及所有農漁民的共同努力下，臺灣的韌性農業被世界看見。2021年我們將更大步向前行，在農村、漁村、山林、海邊、畜牧、農田果樹間，將注入一股新生的希望；新政策到位，物產豐收、農民收入增加，更多安心優質農產品提供給消費者，臺灣農業扎根永續經營。以農為本的《農傳媒》策劃2021「農業首長牛年新展望」系列專訪，由農委會主委陳吉仲及一級首長帶來新春新期許。 |
農委會農糧署掌管稻米、蔬菜、水果及雜糧等作物產業，以及肥料、農業機械等資材產業，含括農業層面相當深廣。根據108年統計，農糧產業年產值高達2,625億元，占農業部門產值一半以上。農糧署每年預算400多億元，用於公糧收購、對地綠色環境給付等計畫，以及推動有機、產銷履歷等食安五環相關政策。
去年爆發武漢肺炎疫情，國際運輸持續在疫情陰霾底下，牽連國內農業產銷；氣候變遷威脅也愈形嚴峻，去年水情緊迫，連帶使今年部分地區一期作必須停灌休耕，在在都是農業生產的挑戰。
新的一年，疫情持續蔓延，農糧署長胡忠一要加強與電商合作銷售農糧產品，正視國內糧食安全問題，降低稻作面積，轉作生產進口替代雜糧等作物，也將藉由4年冷鏈物流計畫，強化農產貿易體質；展望未來，胡忠一還想為農業生產導入雨林認證（Rainforest Alliance Certified），讓農糧生產更友善環境。以下是胡忠一訪談紀要：
問：武漢疫情掀糧食安全議題，我國糧食自給率僅約32%，面對後疫情時代，農糧署如何因應？
答：國內水稻產量過剩，但雜糧自給率只有6%，農糧署從107年起即推動「對地綠色環境給付計畫」，鼓勵轉作進口替代或具外銷潛力的雜糧等作物。水稻及雜糧耕作機械化程度已經很高，其他作物亦將持續推動機械化以降低勞動力需求。
去年初疫情發生時，農委會怕畜牧業飼料供應短缺，盤點國內作物種子，曾想過讓稻米改種容易繁殖的甘藷。去年黃小玉進口未中斷，飼料業者也普遍有1、2個月庫存，但國際運輸船費增加1.3到1.5倍，空運增加2至3倍，未來稻作仍須逐步轉作飼料作物。
其次，國內蔬菜種子仰賴進口，種子進口可能因疫情受阻，作物栽培還要面對氣候變遷的挑戰，因此農業部門須研發耐旱、耐熱、抗病品種，例如耐熱甘藍「台中2號」，抗黃葉病香蕉「台蕉5號」等。
花卉去年受到疫情衝擊最大，國產花卉市場在日本及美國，合計占六成，美、日兩國疫情嚴重，外銷受阻，糧食作物還可以加工延長保存期限，但花卉欣賞有時間限制，農糧署因此輔導量販店、超市及捷運站賣花，以辦理大型花卉藝術展出，鼓勵廟宇花香祈福，推廣宗教用花的方式，協助消化盛產花卉。
以及嘗試讓花卉重新找到推廣商機，宣導民眾藉花卉提升生活品質，推廣日常用花，讓花價不僅維持住基本價格，且109年8月及12月批發市場花卉每把單月均價分別為85元及78.2元，均創進5年單月新高。
去年武漢肺炎疫情嚴重影響國產花卉市場。（攝影／記者游昇俯）
國產鳳梨釋迦主要市場在中國，去年中國因疫情封城滯銷，農糧署與電商平臺合作促銷，才發現國內原來有這麼大的市場需求，賣到後來想預訂都訂不到；電商潛力很大，未來農產銷售一定會加強電商通路，而且會成為常態。
問：水情告急，今年全臺農地停灌面積達7.4 萬公頃，史上最嚴重，水稻是吃水最重作物，生產又過剩，稻作產業轉型策略為何？
答：國人每月約消費10萬公噸糙米，一年約需求120萬公噸，因此國內稻米生產面積只要24萬公頃，加上我國加入WTO後須義務進口的14萬4,720公噸稻米，就可以達到供需平衡。
但目前國內稻米種植面積達27萬多公頃，近幾年公糧收購每年都超過50萬公噸，公糧過多，稻米價格無法反映市場機制。公糧收購稉稻，計畫、輔導及餘糧收購分別為每公斤26元、23元及21.6元。
聯合國糧農組織（FAO）建議各國安全存糧應占年消費量17%至18%，日本是11.8%，韓國16.8%，臺灣《糧食管理法》規定不得低於3個月安全存糧，等於至少有25%。公糧穀倉截至去年11月底還有93萬公噸糙米，是法定安全存糧的的三倍多。
臺灣水稻栽培面積遠大於國人實際消費需求。（攝影／陳建豪）
農糧署今年起推動「稻作四選三」政策，農民兩年4期作中，最多可選擇3個期作種植水稻，申報繳交公糧或稻作直接給付，最少1個期作必須申報種植水稻以外作物。希望可以引導超種的3萬多公頃稻田轉作國內生產不足的黃豆、小麥、玉米等雜糧，具國際競爭力的毛豆、矮性菜豆，或是地方特色作物，例如新竹關西的仙草等。
生產有機、產銷履歷的地農，可不受「四選三」限制，主要是有機或產銷履歷的稻米品質比較好，常常供不應求，因此不會繳公糧。若稻農認為土地不適合轉作其他作物，做生產環境維護或種景觀作物如太陽麻、波斯菊等也都可以。目前連續兩年4期作都申報交公糧或領稻作直接給付面積約4萬公頃，「四選三」將可引導每年減少水稻2萬公頃。
