內容提供／《農政與農情》 文／行政院農委會國際處 劉凱翔
資料來源／參考自聯合國糧農組織News 2020/3/26
2019新型冠狀病毒肺炎（簡稱新冠肺炎）大流行使全球陷入危機，各國均採取限制移動措施，以及提供公共資金以對抗新冠病毒侵襲。新冠肺炎也可能對糧食安全造成威脅，聯合國糧農組織（FAO）首席經濟學家Maximo Torero Cullen 提出供各國思考及制定糧食安全相關計畫的建議，以下整理相關議題重點問答。
Q：愈來愈多國家採取封鎖政策，以制止及減緩新冠肺炎危機，此等作法是否會造成糧食短缺風險？
A：Maximo Torero Cullen 認為可能出現也可能不會出現，雖然有糧食短缺風險，但有許多方式可以降低發生機率，且愈早採取因應措施，愈有可能避免發生全球糧食危機。目前超市貨架上的物資尚屬足夠，但有跡象顯示封鎖措施已對糧食供應鏈造成壓力，例如運輸、物流業受到影響，將影響糧食運輸。各國政府正致力於對抗新冠病毒，相關措施應包含降低疫情對糧食物資的衝擊，應注重每個人的需求，尤其是弱勢人群的需要。
Q：疫情期間，確保糧食足夠的第一步為何？
A：提升加強緊急提供糧食援助的能力，以及加強對於弱勢族群的安全網。全球已有許多學校關閉，預估有3億學童將缺乏學校供應的飲食，而許多學童急需倚賴這些供應。無獨有偶，該措施亦可能造成裁員及收入減少，將使得困難家庭陷入糧食更加不足的困境。這些家庭需要政府提供更多援助，例如香港及新加坡採取現金發放措施、美國採取營養補充援助計畫等。秘魯也針對65 歲以上民眾，提供現金援助。
延緩繳稅及抵押貸款措施也有助於民眾度過難關，例如義大利已採行相關措施，對於遭強制留在家裡及與他人保持隔離的人民而言，可減輕其心理負擔。透過食物銀行、食膳機構及非政府組織投入相關工作，將有助於提供更多糧食援助。
Q：全球糧食貿易扮演角色為何？
A：全球糧食貿易仍需持續進行，全球每人攝取的熱量中，約1/5來自其他國家，相較於40年前，已增加了50%。中低收入國家約占全球糧食貿易的1/3，因此糧食貿易為該等國家重要收入來源。而全球糧食貿易若減少，對於倚賴糧食進口國家，也將造成影響。目前各地食物零售價格呈現上漲趨勢，若食物價格波動劇烈，且食物支出在家庭支出又占大幅比例時，將對人民經濟及生活帶來更多不利影響。
各國應即刻檢視其貿易及稅收政策，創造良好的糧食貿易環境。各國也應避免採行可能造成「近鄰貧窮化」政策，例如提高糧食出口稅或禁止出口；2008年全球糧食價格危機期間，部分國家採取前述措施，引發其他國家仿效，反而加深全球更加惡化的處境。保持國際糧食貿易順暢，有助於維持下游食物市場發揮功能。此外，若能暫時取消有害的進口關稅、消除非關稅貿易障礙及增值稅等，將有助於穩定全球糧食市場。
Q：國內市場應採取哪些措施？
A：糧食供應鏈為一個複雜的網絡，包括農民、農場勞工、投入資材（例如肥料、種苗及動物用藥等）、農產加工、貨物經銷商、零售商等。新冠肺炎大流行將迅速對前述網絡帶來巨大壓力，為了防止糧食短缺發生，必須採取相關措施，使得糧食供應鏈的每個環節均能完整且有效運作。維持糧食系統的勞工安全也相當重要，因此需要確保現場實施衛生措施、工作時保持距離，在運輸部門也應如此。
應謝絕訪客進入生產設施、倉庫及批發市場；超市等終端銷售點也已開始縮短營業時間，並實施員工輪流上班政策。此外，零接觸送貨服務快速興起，電子商務平臺將發揮巨大潛力。
Q：小農如何因應？
A：儘管小農生產糧食，為全球糧食生產重要的一環，但其本身卻面臨高度的糧食不足風險，其主因為小農收入低。在各國致力於維持糧食供應充足之際，倘若忽略小農族群的糧食需求，導致其生產能力下降，恐將對整體糧食安全造成重大衝擊；因此，決策者應看重小農。
在西非伊波拉病毒疫情期間，限制人員移動及道路封鎖，使得農民無法進入市場購買生產資材及販售農產品，農忙期間也無足夠人力採收農產品，造成整體糧食損失及小農收入損失的雙重衝擊。另一方面，由於生鮮食品及魚類產品不易保存的特質，讓銷售變得困難，因此出現民眾大量購買不易腐爛食品情況，例如在義大利，麵粉需求突增80%，罐頭食品也被搶購。
面對種種困境，政府對弱勢農民提供暫時性現金援助為必要措施，並提供其重新啟動生產所需資金。銀行可考量取消農民貸款費用，並延長還款期限。政府也可增加對農業部門的資本投入，以協助中小型農企業發展及持續運作。政府可向小農採購農產品，以建立疫情緊急儲備，用於人道救援。中國大陸在封城期間，採行「菜籃子」服務，由城市近郊農場提供生鮮農產品給城市居民，市民及農民均受益。另在某些省分，政府將畜牧屠宰活動集中，並支付相關冷藏設備所需成本，使畜牧生產持續運作，並可供應居家隔離者所需糧食。
本文摘錄轉載自2020年4月號《農政與農情》，原文標題為〈國際重要農情資訊──新冠肺炎疫情期間，聯合國糧農組織提出確保糧食供應之建議〉
