文／葉小慧 攝影／吳尚鴻
今年疫情帶動的中草藥熱潮，進一步引發市場需求的討論，農業界多半覺得市場的門被法規限制甚至關閉，行政院衛生福利部（簡稱衛福部）國家中醫藥研究所（簡稱中醫藥研究所）所長蘇奕彰表示，「市場關了？要創造出來啊！」直言國家花很多資源去支持疫苗的發展，也應該往中草藥的方向前進，以技術研發能力一起支持農業，聯合力量投入產業化發展，「但不要情緒化，必須很理性，因為不創造市場價值，沒人會理你。」生產防疫茶包的保康生醫以實際行動支持臺灣農民，透過技術加值對的農產品，成為更高單價的漢方草本食材，進一步提高臺灣農產品的附加價值。
蘇奕彰是開出「清冠一號」與「防疫茶」配方的靈魂人物，除了中醫藥研究所所長的身分，在此之前擔任中國醫藥大學中醫學系教授，二、三十年來投注於重症臨床醫療與學術研究，更是臺灣中醫教育改革與國際中醫科學體質量表建立的重要推手。外界不太清楚的是，蘇奕彰從小生長在外界認為最窮農業縣的雲林土庫，原本打算退休後返鄉當農夫，用自家的幾分田地種植稻米與中草藥，所以對農業並不陌生。他看好臺灣農業技術，從不認為在種植中草藥的技術上有什麼困難，問題是理應跨部會產官學界合作的鏈條「全部斷開啊」，他感嘆。
支持產業化的整體策略基礎 國家投注科研進行加值
臺灣中草藥產業問題缺乏整體策略，蘇奕彰指出，過去農民種植中草藥後，多半想做成食品，比如丹參、山藥，卻因為無法市場運用，最後落入向總統或政府陳情的地步，為了解決這個問題，他認為必須用學術研發加值。加值有兩個目的，一是確保種植的品項可用，不只不輸其他國家種植，品質還要更好；二是因為品質好，進而能降低成本，「使用臺灣的藥材量只需要三分之一，中國的藥必須用足量，儘管人力成本比對方貴三倍，臺灣少了運費還有其他成本，還是能被市場接受。」
蘇奕彰舉例說明，茶葉要變成可以喝的凍頂烏龍，中間要有製茶廠，而農民種植的農產品要變成中藥廠可以使用的中藥材，也必須有農產品處理成為藥材的部分，藥材廠涉及農產品加工乾燥、炮製等技術，才能達成藥品規格，但臺灣目前並沒有輔導藥材廠，當農民種植當歸、魚腥草、薄荷，想交給藥廠、中藥商進到中藥房的時候，要如何確認是否符合規格成為問題，「所以產業上要有學術研究的加值，這個加值是讓農民不要白忙一場，種植的東西沒有用、不能用、不敢用。」
其次是藥廠有成本考慮，以科學中藥為例，國家健保給付藥費為每日37元，當中包含醫療院所調劑費、設備費，藥材也會耗損，因此當農產品變成中藥材交給濃縮科學中藥廠，必須考量成本控制問題，「這裡面有很多是中醫藥司藥證分級管理的各種審議規畫，藥廠有品管、沒有科研能力，農民更沒有科研能力，所以農民能種植什麼，我們要幫忙。」
蘇奕彰為此取經行政院農業委員會（簡稱農委會）花蓮區農業改良場（簡稱花蓮場），發現花蓮場輔導種植的黃芩，在中國需要2年才能收成，而臺灣只要1年，同時分析有效成分比中國黃芩更高，「成本剩1/2，若有效成分高出1倍，相當於我們有4倍的競爭力。」
藥用或食用大不同 種下去就要對的品種
蘇奕彰強調，要以國家力量幫助產業發展，「從種下去的東西就要對，還要告訴農民應該提供什麼樣的種植條件，必須在什麼時間收成，」這些都要有科研資料的支持。中醫藥研究所目前正投入科研工作，直接與各地農事單位及農民接觸，將臺灣已經成熟種植、產量較高的中草藥材料，從種植的品種（基原）一路追蹤，包括每個月生長的成分濃度，全部進行科學數據分析，「如果這個藥草原本要種植9個月，但我們發現6個月後必要成分的濃度上升不高，等於6個月就能進行採收，這樣一來等於降低成本。」
為了一一解決中草藥產業，從農產品變成藥品，再從藥品到科研的問題，除了協助種植的品種，中醫藥研究所也可協助後續中藥廠的藥證管理階段，提供品質控制或是表面劑量控制的數據參考選擇，使中藥廠更相信臺灣生產的中藥材。蘇奕彰明確指出食品用與醫療用的中草藥特性有所不同：「如果要變成食品使用，活性成分要求標準不用太高，但藥品用藥就必須達到醫療用的活性成分，才會有價值。」他相信一旦做出市場價值，即使農民不願意自己投入，也會有企業界願意投入與農民一起賺錢。
談到市場價值創造，蘇奕彰回到「清冠一號」成功的例子指出，中醫藥研究所的藥物研發角色仍將持續，更進一步考慮疫情結束後，投入「清冠一號」與「清冠二號」抗流感的效益測試。目前「清冠二號」已完成藥理測試，成為治療肺部纖維化、嚴重阻塞性肺病的藥物，基本確立未來有很大的市場，也因為市場已經確立，「這時才能回過頭來跟農民談，你們只要種植品質跟成本符合藥廠需求的產品。」他透露，中醫藥研究所已向科技部申請通過，自7月起推動以「清冠一號」重要藥物銜接農業栽培的智慧農業計畫。
養生保健風潮夯 專業加值研發有利基
位於臺南市永康區的漢方茶製造廠保康生醫，早早看到中草藥市場的價值，以及市場技術的門檻，從2011年成立，最初幫客戶代工生產，包括生技公司、中醫診所、藥局通路、連鎖餐廳，乃至於地區農會或自有品牌小農，進化到成為擁有自有品牌的生技公司，致力於臺灣當地特有的農產品多元加工，以及藥食同源中草藥的開發設計，產品涵蓋草本漢方茶包、料理藥膳包、漢方零食等。
營養師出身的董事長高嘉凰，在就讀嘉義大學食品科學研究所時，專門研究黑豆的機能性開發，因此創立保康生醫時的第一個訂單，就是為客戶代工開發的黑豆茶。
高嘉凰指出，做機能性開發和一般食品講究的重點不同，以抗氧化能力為訴求的黑豆茶，所選擇的黑豆是臺灣品種「台南3號」青仁黑豆，有別日本品種的大顆黑豆，雖然顆粒最小，抗氧化成分卻是最高，「黑豆的豆子是蛋白質為主，有效性則在種皮，愈小顆的黑豆種皮愈厚，所以愈小顆的營養成分最高。」同時，為了避免機能性成分和抗氧化能力在重烘焙的過程中流失，保康生醫開發低溫炒焙方式，成本增加且耗時費工，但完整保留黑豆的機能性。
保康生醫不惜重本，除了將歷年代工的利潤投入開發，也以科研方式「借力使力」證實自己產品的有效性，食品技師出身的總經理林信宏表示，今年獲得農委會銀髮友善食品標章的「芭桑代謝茶」，就申請了臺南市地方型產業創新研發計畫，委請南臺科技大學跟屏東科技大學進行動物性試驗與化學性分析，確立所使用芭樂葉和桑葉的降血糖功效。
臺灣農民的素質是保康生醫選擇在地芭樂葉的主要原因，為確保芭樂葉的品質，保康生醫選擇與高雄芭樂農契作，從採收到保存都確保無毒的方式，以每公斤約500元的價格收購芭樂嫩葉，林信宏說：「臺灣農民不是不會，只是不懂怎麼做，只要教他，真的比中國可靠一千倍。」高嘉凰表示，保康生醫與農民合作的方式，會先讓農民拿到一筆錢，提高改進生產流程的意願，同時幫農民找出證明經濟價值的文獻和研究期刊，請農民按照標準方法收集回來，使得原本在芭樂果農眼中習慣被丟掉的芭樂葉和疏果掉的小土芭樂，變成可用且有附加價值的產品。她認為臺灣有很多特色產品，只要選擇對的原料，都有這樣的實力。
法規要求須注意 食品使用不宣稱功效
中草藥加值產品功效的宣稱，常成為銷售時的困擾，保康生醫是通過衛福部食品藥物管理署食品衛生安全驗證管理系統（FACS）、取得第二級品管驗證證書的漢方茶製造業者，林信宏坦言，衛福部對於食品的要求規範，一般民眾相當容易踩地雷，例如茶包，從產品名稱到標示內容以及廣告描述，坊間常見的「健康食品」和「防疫茶」，其實是官方認證的專有名詞，不能隨意使用。所以保康生醫所開發的產品，也只提供使用建議，以癒後保養之類的簡單字眼進行推廣，不會明確宣稱功效。
若想簡單認知到底哪些中草藥可用於保健食品加工，就是依照衛福部「可供食品使用原料彙整一覽表」，確認「可用或不可用」、「可用但部位為何」、「是否有限定使用」以及「有無警語」。他舉例，民間流行食用的「桃膠」，在官方公告其實是「不可用」，已經註明「尚未確認安全性」；杜仲是常見中藥材，若以食品加工形式，可使用杜仲葉，但藥材類的杜仲片不可使用；限定使用的例如金銀花，可供茶包或藥膳包，限定不能作為食材料理；至於加註警語很常見，比如蘆薈，就限制孕婦不可使用，又比如黑豆牛蒡茶，會特別加註「腎臟病患請遵循醫師建議後使用」。
保康生醫在食品加工的專業性，已累積不少與地區農會或農民團體合作的案例，例如臺南東山區農會的桂圓薑母茶與桂圓喉糖、屏東地區的老蘿蔔藥膳包等，林信宏表示，近兩年農委會已開放農民進行農產品初級加工，能進行簡單的乾燥，若想進一步更細緻化的開發，如機能性保健功效，可考慮與保康生醫合作討論或協助開發，透過複方或劑型的多樣化來增加產品的競爭優勢。
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