鼓起勇氣遞出參加「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）申請書的一刻，臺灣是否準備好再次迎戰進口農產品？CPTPP現階段11個成員國中，臺灣僅與紐西蘭及新加坡，分別簽署臺紐經濟合作協定（ANZTEC）及臺星經濟夥伴協定（ASTEP），新加坡沒有農業，臺星協定對臺灣農業不會有衝擊，但紐西蘭卻是農業實力強大的國家，臺灣對紐西蘭進口的農產品關稅至2025年除了稻米以外都將降為零，因此臺灣早已調適與紐西蘭間貿易自由化的衝擊。
在2012年12月生效的ANZTEC中，農產品市場開放部分，紐西蘭承諾在協定生效後，對臺所有農產品關稅均降為零；我國對紐西蘭農產品的關稅優惠則是將稻米排除，鹿茸與液態乳實施關稅配額，但配額逐年放寬，至2025年取消配額限制，其餘農產品則分為立即取消關稅、2年後取消、3年後取消、4年後取消、6年後取消及8年後取消關稅等不同程度開放。
我國在臺紐協定中以關稅配額方式，對國產液態乳及鹿茸施加保護，鹿茸消費群眾侷限，但牛奶卻是國內常見飲品，統計2020年全國牧養乳牛的酪農戶有560戶，產乳量43萬7千公噸，對紐西蘭液態乳逐年開放乃至於全面開放，影響層面不小，但臺紐協定生效至今9年，國內牛乳產量卻持續增加，以進口液態乳6萬9千公噸計算，國產乳市占率87%，顯見國內消費者對國產鮮乳的偏好。
2020年全國牧養乳牛的酪農戶有560戶，產乳量43萬7千公噸。（攝影／王志元）
液態乳同時也在我國加入WTO的敏感農產品名單，以關稅配額及特別防衛機制保護中，若臺灣能取得CPTPP的入場券進一步與成員國談判農產品市場開放，國內的酪農似乎準備得比其他農民還要充分，因為紐西蘭是11個會員國中，輸銷最多液態乳到臺灣的國家，居次的澳大利亞及日本，其進口量大約都只有紐西蘭的10分之1。
WTO與臺紐協定 酪農產業數度面臨生存挑戰
中華民國酪農協會秘書長吳進隆指出，臺灣加入WTO對酪農的影響尚不明顯，直到臺紐協定生效後，廠商向紐西蘭採購價格較便宜的液態乳加工，酪農才感受到壓力。壓力來自冬季剩餘乳的去化通路受阻，國產鮮奶需要冷藏，消費者冬天不喜歡冰飲，偏偏在臺灣氣候因素下，乳牛又是冬季產乳較多，往年冬季常有剩餘乳出現；2008年毒奶事件發生後，消費者對奶精等產品有食安疑慮，改而指定加奶飲料要用鮮奶，酪農不僅解除危機更迎來轉機。
臺南梅桂牧場，以飼養荷斯登種（Bos taurus taurus）的荷斯登牛（Holstein Friesians）為主，這個品種的外觀是一般人熟知的黑底白花或白底黑花的黑白乳牛，目前飼養200頭，每日乳產量達2.5公噸。
梅桂牧場第三代主人甘智仁與沈月春（右）。（攝影／王志元）
梅桂牧場第三代主人沈月春談到WTO對酪農的衝擊，記憶猶新：「我們這區本來有18戶，後來只剩6戶存活下來。」當初乳廠姿態很高，不願跟酪農談判並且壓低收購價格，「我只能賠錢賣給他，1公斤成本22、23元，他只收20元，整個冬季都賠錢，只有在夏季及暖季可以賺一點，維持牧場營運」，而且牧場生產超過額度的生乳，乳廠是拒收的，「如果要賣的話只能賣低價，那時真的很慘」。
不過，現在已經撐過最艱難的時刻，尤其近2年的光景讓沈月春覺得很有希望，然而2025年對紐西蘭液態乳全面解禁的時限眼看將至，「我想還是會有衝擊，但就是要努力提升自己的產能及品質，不要讓自己變成後段班」。
因應自由化衝擊不減產 強化市場區隔才是王道、鮮奶求正名
沈月春說，業界都很期待「鮮乳」能獲得正名，「進口牛奶走船運，保存期限90天、120天，它怎麼可能是『鮮』奶？！」就算成分標示都是100%生乳，但進口乳與國產乳就是不同，酪農認為，國產鮮奶從收乳到殺菌包裝上架，只要2天時間，這才符合新鮮牛奶的訴求。吳進隆說，「愈新鮮愈好，我們飲用時間14天，進口的90天也叫鮮奶的話，我們會是比較委曲一點。」
消費者的支持很重要，吳進隆指出，在毒奶事件後，才有更多的消費者認識「鮮奶」， 這也是後來乳廠會在生乳收購價的基礎上，加碼向酪農收購的原因。他認為，只要國產鮮乳能維持90%的市占率，國內酪農產業就有生存空間，因為飲食習慣，未來消費者對乳業的需求會更高，若鮮乳需求量成長，即使繼續維持9成市占，國產鮮乳的消費量仍會隨著需求量而成長，「我們臺灣的乳業，還是會成長的」。
當年農業因應加入WTO所採取的對策是減少產量，但酪農業現在不再做減產思維，而是加強市場區隔，以明顯的區隔手段，突顯國產農產品的優勢。農委會畜牧處副處長江文全表示：「國產農產品可能因為價格成本而居於劣勢，但絕對可以透過新鮮及加值的方式，區隔市場並爭取國內消費者的支持。」
飼養乳牛場數為當年底統計時數量。（資料來源／農業統計年報）
由統計數據可見，加入WTO以來，酪農戶數雖然減少，但牛乳產量增加，顯示酪農透過飼養技術提升、乳牛育種改良、環境管理改善等方式，提高乳牛產乳效率，同時也證明國產牛乳消費力道確實具有潛力。
臺灣乳牛數不如加入WTO之前，但產乳量反而上升，可見飼育、管理等技術的進步。圖表可點開放大。（資料來源／農業統計年報 製表／農傳媒）
