文．圖／張育森 國立臺灣大學園藝暨景觀學系教授暨都市農業研究中心主任 黃琇鳳 國立臺灣大學農業經濟學系碩士暨健康園藝師
全球在極端氣候，以及嚴峻疫情的肆虐下，對各國人民的生活習慣與糧食供應，產生了翻天覆地的改變與影響，尤其是都會地區的居民，該如何思索應變，更形迫切；最近幾年逐漸興起的「都市農業」生產模式，提供了正向而多元的發展趨勢。
「都市農業」一般指在都市化區域（都市及其周遭近郊區域），利用有限土地與農業設施或特殊綠美化方法，為都市居民生產和供應優質新鮮的農產品，也提供優質的田園景觀和生態環境，改善都市生活品質；同時也為觀光休閒、體驗參與和教育推廣提供場所，是現代農業的發展趨勢。
這種由源頭「農業」，來引導「都市」人民對食材、農民與自然環境的重視，有助於都市居民回歸自然環境，並改變人類的生活形態。
都市農業的發展，最早可追溯至1898年，由霍華德（Ebenezer Howard）撰寫的《明日的田園城市》（Garden Citiesof To-morrow）一書及其理念而來，霍華德在書中提出田園城市的概念，反映出工業革命後，造成城市一片烏煙瘴氣的環境汙染，他試著以都市農業解決城市擁擠與鄉村生活老化的問題，藉由城市與鄉村兩者的優點，創造一種以農村景觀或綠帶相隔、自給自足、兼具城市及鄉村優點的理想城市，是都市農業理論的先驅。
1919年德國政府制定了《市民農園法》及其發展模式，這是都市農業最早的雛形。1935年「都市農業」一詞的首次出現，則是在日本農業經濟學家青鹿四郎發表的《農業經濟地理》一書中，其定義為「分布在都市工商業和住宅區等區域或都市外圍的特殊形態農業」。
1996年，聯合國開發計畫署（United Nations Development Programme）提倡都市農業，並將其定義為：「利用在地資源、採用密集型的生產方式，於都市或市郊地區生產、加工、銷售食品或相關農產品之農業活動」。另依據聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO；簡稱糧農組織）的定義，都市農業是指：「在都市內及周邊間隙地帶栽培植物和飼養動物，提供各種作物、動物類糧食以及非糧食產品」。
綜合言之，「都市農業」與「傳統農業」的概念有所不同，「都市農業」是指在都市市區、郊區等都市經濟圈內，以「都市農耕、地產地銷、植物工廠、美化環境、特殊綠化、生態保育、家庭園藝、可食地景、食農教育、休閒農業、農業療育、養生健康、農業科技體驗、創新就業」等功能目標為內涵，融合「生產性、生活性、生態性和生命性」的農業科技於一體，以因應現代化都市的需求和永續發展相結合的現代化農業。
身土不二 重新認識農與人的關係
都市農業已成為一種新興和具有特殊形態的農業模式，除了具備永續、有機及樂活等正面意義之外，同時也是一種催化社會轉型進步的力量，在鄰里社區關係、環境教育與技術傳承等社會文化層面，也具有潛在的積極意義。也就是說，都市農業的生產與流通機制，進一步將成為都市空間規畫與擬定產業政策的重要環節，讓人民重新認識「環境與土地」的價值，體會「身土不二」的意義：我們和環境沒有分別，是環境的一部分，同時也被環境滋養。透過體驗農業找回人類最原始的情感，以及思考如何重塑現代都會的生活基礎，演化出更好的集體意識與生活方式。基於前述理念，都市農業對於當今社會而言，具有以下幾個影響層面：
一、拉近都市與農業的距離
都市中的農業形態，跳脫過去以節慶與活動方式推動地方經濟的思維，轉為共享與參與其中，累積出的社會價值，還能協助解決糧食及食安問題。讓市民在近距離或近郊的生活空間中，自己生產所需的農作物，親自為食品安全把關，創造內心的歸屬感；收成的農作物，也能在鄰里社區設置的交易據點分享或販售，亦做為日常生活資訊交流、農耕教學、提供社區服務的中心，增加社區的溫度，以達到「都市支持農業，農業協助都市」的雙贏局面。
透過都市農耕的生產過程，也可以向下紮根，讓學童從小與土地親近，親力耕種，從小認識食物、改變看待食物的角度，體認土地與水資源的可貴。眾人學習仰賴天地條件的謙遜態度，就是形塑都市農耕地區的社區文化、信任與綿密的社會網絡關係。
二、改善都市的人際關係
在繁忙的都市生活中，都市田園既是生活圈的延伸，也可強化社區及鄰里間的人際互動，經由各自管理田園基地的模式，傳達分享理念，促進彼此間的友善關係。同時，農業成為唯一沒有世代隔閡的途徑，讓不同背景、不同年齡層等族群產生土壤與人之間的同等關係。
三、綠美化都市環境
都市農業的特點，除了原有的都市公園綠地系統之外，還可在不壓縮現有城市機能及使用的前提下，運用市內的閒置空間及畸零地加以綠美化，提升改善老舊醜陋空間的可能性，也降低熱島效應；同時建造「可食地景」（edible landscaping）的都市農耕，耕種自己所需的農作物，並延伸更多綠地，改善社區微氣候等功能，且因農業循環、促進廢棄物代謝，以降低環境成本。
四、促進國人身心健康
都市農業具有無法量化的心理療癒作用，透過與土壤、植物的接觸，讓人們能有回歸自然的感覺，經由蔬果收成的喜悅、欣賞花卉等優質美麗的景觀，達到紓解壓力及改善身體健康的效果，進而提升創造力、滿足與成就感。
其次，規畫良好的田園種植場所，也可提供長者活動與交流。透過參與各種農業活動，改善社區高壓力或過勞族群與老年人身心社會功能，可以增進人際關係，促進健康福祉。
都市農業在臺灣的重要性
臺灣研究都市農業起源甚早，大約在1990年代後期，林梓聯、江榮吉、蕭清仁、林英彥、蔡宏進等專家學者，在都市農業研討會探討議題，是臺灣研究都市農業的濫觴，前述研究，對於臺灣都市農業的發展，提供了實務與學理重要的參考。
自從COVID-19肆虐以來，打亂全球貿易的節奏，嚴重影響貨物流通，更凸顯一個國家或城市糧食自給的能力，外加全球氣候變遷持續，導致作物產能受到衝擊，臺灣又是嚴重受到氣候變遷影響的國家，例如今年上半年旱災休耕，下半年又有水患危害，使得農產未必足以供應國人使用；特別是都市所需的糧食，大多從郊區的農場或全球來源供應，一旦食品供應鏈斷鏈，將難以滿足生活所需。綜觀臺灣的糧食自給率，從1961年的107%一路下滑，到了2015年僅剩下31.37%，2019年也只有32.08%，或許可將都市農業視為改善之道，從地產地銷、可食地景和食農教育著手。
其次，因為臺灣已進入高齡社會，應可大力推動提供市民耕種的都市田園，讓高齡長者藉由農務達到運動強身又能獲得滿足感，省下醫療照顧的資源與時間，好的農場環境與生產體驗，就是最佳的預防醫學。
當農業走進都市日常
一般人常認為都市裡只有工商業，其實農業與都市有著非常密切的關係，都市是農產品的主要消費地，發展都市農業，就是將農業與人、都市和自然的關係，做一適度的調和與結合；一方面除了可以提升市民生活品質，滿足對綠色田園生活的嚮往，一方面市民將更樂意購買在地的新鮮農產品，消費國產農產加工品、手工藝品等，或者到郊區從事農業的休閒觀光、住宿餐飲、體驗參與和環境教育等。
從糧食自給的觀點，根據糧農組織的報告，食物從採收到消費的過程中，每年約損失或浪費13億噸，占糧食供給的3成，透過推廣都市農業的推展，將有助於縮短食物里程。
我們應該積極推展將都市農業融入於都市的日常生活當中，從家庭、鄰里、社區、學校做起，進而擴散至整個都市與郊區，形成協力作用，以開創田園城市和永續農業的新願景。
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