| 2020年農業面臨武漢肺炎疫情衝擊、氣候變遷缺水危機等挑戰，在農業部門及所有農漁民的共同努力下，臺灣的韌性農業被世界看見。2021年我們將更大步向前行，在農村、漁村、山林、海邊、畜牧、農田果樹間，將注入一股新生的希望；新政策到位，物產豐收、農民收入增加，更多安心優質農產品提供給消費者，臺灣農業扎根永續經營。以農為本的《農傳媒》策劃2021「首長牛年新展望」系列專訪，由農委會主委陳吉仲及一級首長帶來新春新期許。 |
為維持國內農產品產銷穩定，農委會今年將針對大蒜、洋蔥、紅豆等十餘項重點農產品，協助農民團體建置冷鏈、初級加工等基礎設施，強化農產品採後處理量能，並以4年85億元冷鏈物流建構計畫，讓農、漁、畜產品從產地端到消費端不斷鏈，提升農產品品質與儲架壽命，藉此穩定價格。農曆年後，農委會更將公開《食農教育法》草案，未來透過食農教育提升國人支持在地農業的意識。
問：農產品盛產價格容易崩跌，農產品品質、規格變化大，價格波動也大，農委會要如何穩定農產品產銷？
答：我在大學教書時，經濟學都會說農產品市場是完全競爭市場，但其實不是。過去產銷調節，農委會公告補助收購加工，但補助4元、產地價就掉4元，這樣即使補助5千萬、1億元也沒有幫助，反而年復一年，因此農委會未來要為農產品市場結構建立制度。
農委會已經補助超過163個農業（民）團體或批發市場完成冷鏈設備。例如恒春半島3月要採收的洋蔥，現在已經可以不用擔心洋蔥盛產時的產地價受到操控了，農委會輔導由當地農會組成的農禾公司，以合理的收購價穩定洋蔥產地價，只要市場價格低，農禾公司就收購，洋蔥經採收後即進入冷鏈處理，冷藏保存的洋蔥可以一路賣到8月，讓農民不必擔心急於出售而被迫壓低價格。例如產量占全國7、8成的七股紅蔥頭，也是透過冷鏈保存，拉長銷售時間，以穩定價格。
洋蔥經採收後即進入冷鏈處理，冷藏保存的洋蔥可以一路賣到8月，讓農民不必擔心急於出售而被迫壓低價格。（圖片提供／農糧署）
我們發現只要基礎設施補助做到位，讓農民團體願意配合，就不用擔心農產品價格波動；農委會盤點了十幾個品項，包括大蒜、洋蔥、紅豆、花生、虱目魚、吳郭魚等，未來每一個品項要從冷鏈、初級加工、外銷扎扎實實去做。
同樣的，魚類只要找到可以處理的加工廠，漁獲上岸後「三清」（去鱗、去鰓、去肚）處理好，冷凍起來，產銷就會平衡，加上去年推動「農遊券」鼓勵國產農產品消費很成功，現在地方上的農漁會都很樂意一起推銷，等同於農委會有1、2百家散布全國各地的農漁產品超市。
此外，農委會也會跟外銷業者講好，預計鎖定哪些市場、需要多少產量，由農委會以獎勵行銷等方式協助出口；農產品透過出口可有效調節國內市場，對國內農產品的價格支撐會更好，像芒果、棗子都是如此。
問：農委會爭取到「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」經費4年85億元，冷鏈在穩定產銷中扮演的重要性為何？規劃做法有哪些？
答：一句話「誰決定冷鏈，誰就決定市場價格」，冷鏈最重要的目的是穩定農產品價格，建構農產品冷鏈體系是產銷調節三措施的第一步；農作物採收後即進入冷鏈系統，可以維持品質、延長儲放壽命，農產品的特色就是生產後若沒有出口或加工，就會面臨價格壓力，尤其是要外銷的農產品，沒有冷鏈根本無法外銷。
冷鏈系統可維持農產品品質、延長儲放壽命。（攝影／謝佩穎）
85億元經費將著重於農、漁、畜產品由產地端至消費端，完整不斷鏈的冷鏈體系建立，農委會來盤點並補強各產業田間、集貨場、理集貨包裝場、批發市場及區域物流中心冷鏈設備缺口，建立國內農、漁、畜產冷鏈物流基礎設施與營運能力。
農糧產品部分的冷鏈計畫經費為50億元，將盤點具有發展潛力的蔬果花卉，包括番石榴、鳳梨、青花菜、美生菜及文心蘭等，強化前端供貨來源、運輸過程及後端通路全程冷鏈應用。為帶動內銷成長，須強化農產品的採後處理、產地預冷及冷藏運輸設備，依產業需求建置冷鏈物流中心。
漁業部分的冷鏈計畫經費為18億元，針對不同漁業別所需的冷鏈需求，升級製冰、加工及冷凍設施，提升冷凍效率及水產品處理量能。18億元將用於漁業冷鏈產能不足的區域，建置或升級製冰、冷凍廠12處、加工廠2處、批發魚市場冷鏈設備設施2處，以及冷鏈物流中心2處。
畜產品冷鏈計畫將推動現代化肉品市場為中心的產地肉品冷鏈示範，同時透過區域肉品冷鏈，提高因應生產及消費變動的量能，並升級肉品市場的屠體處理、預冷、交易及冷藏運銷設施，提升肉品的安全及品質即可獲得提升，有助於穩定產銷秩序。
問：今年起學校營養午餐全面採用在地食材，農委會並希望推動食農教育，提升國人支持在地農業發展的意識，《食農教育法》專法訂定的進度如何？
答：國內農業產銷有很多問題是出在食農教育沒做好，例如，消費者老是認為吃白米會發胖，自然會降低米食消費；小朋友常以為要維護自然，所以一棵樹都不能砍，但完全不砍樹就不可能發展永續的林業，諸如此類似是而非的觀念，就是食農教育沒有做好。
農委會將於農曆年後公布《食農教育法》草案，提升國人支持在地農業的意識。（攝影／謝佩穎）
農委會為了擬定《食農教育法》草案，即聘任大力推動食農教育的老師及公民團體擔任委員，包括主婦聯盟、消基會、社區大學全國促進會等共同研商，開過好幾次會，上周最後一次會議結束，所有委員都很高興，因為他們發現農委會是玩真的，不是因為近來萊豬議題使外界關心食農教育才要做。
草案內容有包括類似《有機農業促進法》條文，未來每4年要定期盤點一次食農教育推動進度；中央及地方都要設置推動小組，由小組監督政策推動並提供建議；農委會每年須有一定預算執行食農教育；將類似日本「地產地消」的觀念入法；並寫入「這個國家的人民應有不挨餓的權利」字眼的宣示條文，有了法令條文，未來公務體系就一定要執行。
