| 2020年農業面臨武漢肺炎疫情衝擊、氣候變遷缺水危機等挑戰，在農業部門及所有農漁民的共同努力下，臺灣的韌性農業被世界看見。2021年我們將更大步向前行，在農村、漁村、山林、海邊、畜牧、農田果樹間，將注入一股新生的希望；新政策到位，物產豐收、農民收入增加，更多安心優質農產品提供給消費者，臺灣農業扎根永續經營。以農為本的《農傳媒》策劃2021「首長牛年新展望」系列專訪，由農委會主委陳吉仲及一級首長帶來新春新期許。 |
農委會主委陳吉仲向農傳媒粉絲們拜年。
臺灣去年下半年出現罕見旱災，因為沒有颱風帶來應有的雨量，且乾旱情形延續至今，去年二期作、今年一期作都有部分地區被迫停灌，且南部目前也出現缺水危機，農委會主委陳吉仲表示，農曆春節過後，南部雜糧地區可能得減少供水因應，氣候變遷影響農業生產甚鉅，農試所已著手研發抗旱、耐高溫、抗病害的作物品種，及早因應生產環境變化。
去年初爆發的COVID-19疫情衝擊糧食安全，如果全球疫情仍持續未能獲得有效控制，則今年糧食安全面臨更大的挑戰，陳吉仲指出，歐美大宗穀物生產及收成運輸若受疫情影響，加上美國寬鬆貨幣政策帶來的通膨壓力，可以預期今年農產品價格恐將維持高檔。以下是陳吉仲訪談紀要：
問：去年起水資源短缺，讓農業受到嚴重衝擊，因應氣候變遷趨勢，未來農業調適方向為何？
答：根據聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）所提出第五次評估報告（AR5），2040年全球均溫上升攝氏1.5度已無法迴避，並且，過去臺灣平均溫度上升幅度遠高於全球，未來全球升溫臺灣受到衝擊一定更嚴重。
去年桃竹苗二期作及今年嘉南、中竹苗、桃園的一期作相繼停灌，即使到現在乾旱仍持續影響農業，農曆春節過後，南部種植雜糧地區也可能因水不夠得減少供應。一邊是乾旱，一邊又得面臨平均溫度上升，氣候變遷對農業部門的影響最直接，沒有儘快制定因應措施未來一定來不及。
農委會兩年前已請農試所針對全球升溫1.5度，對各種農產品影響幅度進行研究，並制定調適策略，研發抗旱、耐高溫、抗病蟲害作物品種；輔導環境適合區域適地適作，像是近年氣候變遷適合可可栽培，屏東可可便愈種愈多；此外，提升農民自主防災能力，透過農業保險迴避災害風險也要趕快進行，否則未來的代價會愈來愈高。
面對氣候變遷，以前1997年的《京都議定書》或2015年的《巴黎協定》都是談溫室氣體減量，但因減量已趕不上變遷速度，現在國際上談的是「碳中和」（Carbon Neutral）的概念，意即讓碳排放與碳吸收取得平衡；全球已有124國家宣誓2050年要達到碳中和，連中國都要在2060年做到碳中和。
外界可能認為減碳會增加生產成本，對經濟不好，但其實不會，我們反而更應透過發展再生能源、碳中和讓經濟成長得更好，現在若不做，將來的代價會更高。歐盟2023年可能就會實施「碳關稅」，以後輸歐產品按照碳排放增收關稅時，就會遇到很大的挑戰，因此政策推動朝向碳中和的目標已是迴避不了的議題。
問：近期黃豆玉米價格大漲，且因COVID-19運輸不順，農委會如何評估國際穀物價格走勢、對國內畜禽飼養業者的影響？
答：今年的糧食安全將面臨更大挑戰。去年是中國缺糧嚴重，觀察去年整年中國進口農產品的數量，就知道糧食缺口龐大；今年則是缺櫃危機，現在要找貨櫃都很困難，運輸成本已經增加5倍以上，運輸成本增加等同所有成本增加，因為臺灣大部分的原物料都靠進口，成本負擔大增。
臺灣畜牧業的飼料原料黃豆玉米須靠進口，玉米到岸價格本來是6元多，現在漲到9元多，黃豆粉行情從11元多漲到17元多，養一頭豬的成本增加近千元；今年1、2月的國際穀物價格跟去年比，已經漲了3成6，至今還沒看到漲勢趨緩。國際穀物價格大漲當然會響豬價，因養豬成本明顯被墊高，如果農民因為成本增加收益變差而不願意養豬，可能導致市場缺豬，進一步推升豬價。
玉米黃豆能否順利生產受到疫情與氣候影響，歐美是農業大國，但其農業生產仰賴移工，各國因為疫情採取邊境管制，移工進入困難，導致生產成本增加，加上歐美本地疫情也嚴重，農產品生產若受阻，供貨時間可能拉長或有成本增加情形。加上美國貨幣政策採取量化寬鬆（QE），物價上漲壓力大，以農產品來講，預估今年價格會維持高檔。不過，大宗穀物進口遇到的運輸問題，已是國安層級問題，政院協調陽明海運願意幫忙，向農委會承諾只要買得到黃豆玉米，就可以安排船期把貨載回來。
問：國際穀物價格大漲、國際運輸困難，最後是否會影響到國內的糧食安全？農委會的因應之策為何？
答：農委會已比照去年COVID-19疫情爆發初期，進行各項進口農業資材的盤點工作，蔬菜種子、肥料都沒有問題，只剩大宗穀物黃豆、玉米要緊盯，預計3月底到貨的黃豆若如期進港，那麼黃豆、玉米的需求也能獲得滿足，但就擔心無法掌握的氣候因素有變，農業生產大國如果遇到極端氣候事件，並影響到穀物收成就麻煩了，屆時糧食安全可能出現問題。
確保農業生產前要先確認農業資材是否足夠，因為臺灣是資源不足的國家，很多農業生產資材均仰賴進口，各項農業資材盤點的條件不同，肥料及蔬菜種子可以久放，所以盤點一整年的用量，目前種子數量到明年都沒問題，黃豆、玉米受限於儲存條件，盤點存量6個月；其次才是生產，目前農漁畜生產計畫及時程都能掌握，唯一無法掌握的是氣候因素。
農產品除了依季節生產，也要有庫存才能安心，確認每一品項的庫存量，國內稻米庫存完全沒問題，不用擔心，豬肉及蔬菜也要保有庫存的概念，一旦生產發生問題，有庫存就可以立刻進行供需調整，農委會會充分掌握庫存數據，確保供應無虞。
問：臺灣已成為口蹄疫非疫區，還有哪些疫病待清除？面對開放萊豬進口的挑戰，國內養豬產業升級要做哪些事？
答：臺灣現在是口蹄疫的非疫區，但周邊鄰近國家仍有口蹄疫情，所以口蹄疫還是要繼續維持非疫區狀態，非洲豬瘟也要繼續守住。為了全面防止非洲豬瘟入侵，農委會鼓勵小規模養豬場離牧，或是輔導餵廚餘的豬場改餵飼料，載運豬隻的車輛強制規定加裝GPS，以便掌握運豬車動線，這些措施均有助於提升畜牧場的生物安全；屠體及肉品運輸的部分，雖屬於衛福部範疇，但農委會將與衛福部協商，讓屠體肉品運輸車也加裝GPS，進一步強化生物安全。
守住非洲豬瘟、清除口蹄疫後，傳統豬瘟就是下一個要清除的重大疫病，傳統豬瘟存在臺灣已有5、60年之久，清除不易，傳統豬瘟若能拔針成功，等同臺灣養豬產業已無重大疫病，今年及明年是關鍵時刻。
清除傳統豬瘟計畫比照4年清除口蹄疫計畫運作，根據清除傳統豬瘟計畫方案，維持8成以上的傳統豬瘟疫苗注射覆蓋率，與產業團體溝通，獲取傳統豬瘟防疫共識，持續推動各項主動及被動監測，找出可能潛藏於環境中的病毒，並搭配消毒及防疫措施，清除傳統豬瘟病毒，110年至111年啟動哨兵豬試驗，在畜牧場、肉品市場、屠宰場安排哨兵豬，若確認無病毒活動跡象，專家評估風險可接受，且獲得養豬及疫苗產業支持，112年即可進入停打傳統豬瘟疫苗的評估階段。有信心可以做到112年拔針，因為現在國內養豬戶的水準已經大大提升。
開放萊克多巴胺豬肉進口的挑戰，也無可迴避，政府提供4年130億元的養豬產業百億基金預算，用於升級養豬相關產業，其中40多億元要用於各地方肉品市場及屠宰場的設備更新，實際查訪全國各地肉品市場，會發現根本不是一個平均國民所得3萬美元國家該有的樣子，趁著消費者關心食安之際，全力改善肉品市場及屠宰場的設備、建設冷鏈系統，輔導屠宰場取得HACCP驗證，總不能外銷豬肉來自取得HACCP驗證的屠宰場，但內銷的豬肉來源反而不是HACCP屠宰場，這是不對的；屠宰後的屠體及肉品冷鏈也很重要，毛豬屠宰後要降溫至15℃至17℃，才能抑制生菌數增長，百億基金也會用於建置屠體及肉品的冷鏈。
