去(2016)年受連續颱風影響，打亂香蕉生產秩序，災後蕉農復耕，加上暖冬適合香蕉生長，農委會農糧署預估今(2017)年產量可達35萬公噸，比平常年增加約2成，6月產地價預計降到每公斤12元，將啟動多項促銷措施，希望讓蕉農保有穩定收入，卻又引發部分蕉農不滿，認為價格被政府唱衰。
此外，面對香蕉價格下跌的危機，立法委員又要求推動農產品外銷的台灣國際農業開發公司，應該想辦法擴大國內香蕉出口，以解決蕉價下跌的燃眉之急。
究竟臺灣香蕉產業發展應何去何從？香蕉外銷真的能解決國內蕉價起伏問題？農傳媒訪問過去曾參與香蕉外銷的青果運銷合作社退休資深員工、現在返回宜蘭縣推動金柑產業轉型的李念宜，請他談談對香蕉產銷調節的觀察，以第一人稱摘要呈現。
問：農糧署預警今(2017)年6月香蕉量多可能價跌，導致部分蕉農不滿，您怎麼看這次經驗？現行機制有無待改進之處？
臺灣香蕉可分成春夏蕉和秋冬蕉，南部高雄、屏東地區主要生產春夏蕉；中部地區如臺中、嘉義，生產的是秋冬蕉，因此，夏季盛產都是在高屏地區，這是很正常的現象，特別是去年跟前年價格都還不錯，農民看到市場反應好，就一窩蜂投入栽種。
在臺灣，香蕉的產銷屬於淺盤類型，淺盤式經濟的特性是只要量增加，價格就會降低；量減少，價格就會提高，這是臺灣市場供需運作的特性。
農民對於政府預警機制反彈，我個人認為，政府長期保護農民，農民反而心態上變得依賴政府，如果遇風災損害，要找政府補償；假如產量多導致價跌，也要求政府補貼，這是長期累積的政策問題，使得生產者不太在乎栽種的風險。
如果要改變，第一，政府應調整長期保護農民的政策；第二，農民本身的觀念必須轉變，不要一直罵政府，生產者本身也有責任，要認識產業的過去、現在與未來，甚至在生產前就需考慮後端市場，要有風險意識。
問：有農民反映，農委會(2017年)在5月中預警6月香蕉量比以往多，蕉價將會很「親民」，可能導致盤商壓低產地青蕉價格，您怎麼看？
果販掌握市場消息應該會比政府更靈通、更快。果販負責把農民生產的農作物拿到消費市場分配，有他的功能在，發揮功能愈大，理應獲得更多利潤。
農民生產作物後，是由批發市場決定價格，量多價低，量少價高，而非產地決定價格。果販壓低產地價格跟量多滯銷一樣，都只是短期的，不太可能變成長期，因為一直壓低產地價，農民不一定會再把農作物交給他們，況且能合作的果販也不是只有一個。
如果農民想脫離果販控制，可以考慮組成產銷班，自行契作、建立品牌和尋找適合的通路，或是交由農會共同運銷、往直銷發展，減少依賴果販和被控制。
問：以往如何落實香蕉產銷調節？您曾服務過的青果運銷合作社如何因應？
關於產銷調節問題，臺灣是自由市場，沒辦法限制農民不要種，不過，以前青果運銷合作社主打外銷，是以契作方式調節產量，契作可讓農民生產時保有一定規模與產期調節，也可以事先安排市場。
最近這五、六年，南部有幾個產銷班採契作模式控管產量，並建立品牌與尋找通路，這樣比較穩定，但是目前這樣的產銷班不多，政府應該鼓勵蕉農往這方面發展。
香蕉是低單價農作物，算是平價農產品，生產者以年紀較大的農民居多，通常發生量大價跌主要是來自這些年長的農民和小農，以前依賴政府慣了，現在還是這種心態，看價錢好就種，價格不好就找政府解決，如果鼓勵他們轉成契作又很困難，因為已經養成習慣。現在有些年輕農民改走產銷班契作、自建品牌和通路的方式，卻不是很普遍，目前可說是從舊方法轉型到新方法的過渡期，必然會有一段陣痛期。我講這句話一定會被很多生產者罵，但假如老農不改變，就難以生存下去，除非等他們離農，契作與自建品牌方式才有機會推動。
問：農糧署日前說，往後將提前一年公布香蕉種苗種下去的面積，資訊公開供農民參考是否種植，您認為對往後預防香蕉生產過剩有幫助嗎？
絕對有用，五到十年之間，現在的老農離農後，有產銷意識的年輕人接手，先了解市場供需再選擇是否種植。但這會有另一個問題，這些面積資料是由誰提供？
我以前曾向政府單位建議，所有農民不管規模多小，只要有種植，都要有登錄制度，由輔導單位如農會或青果運銷合作社協助登錄，日後如果發生天災或生產過剩，相關補償、補貼或獎勵措施都依照這些資料發放，避免不實情形發生。
但政府一直擔心農民反彈，說這樣很擾民、說農民不懂規劃，結果長期放任，農民看到價格好，想種什麼就種，無法調節產量。
我認為提前公布香蕉種苗種下去的面積，對於調節產量是有幫助的，但是資料怎麼來、正確性必須強化，掌握真實的資料是非常技術性的問題；假如資料不正確，反而更糟糕。
問：農委會說，今(2017)年6到9月香蕉比以往增加2.5萬噸，將啟動促銷措施，包括與超市、企業、國軍和其他通路商合作或製成加工品。這些措施有助於行銷過多的香蕉嗎？
任何促銷對於行銷產量過多的香蕉都有幫助，但不是治本的方法，因為今天香蕉價格便宜，消費者會多買一些，但也會產生替代性，因此減少吃別的水果，影響其他水果的銷售。促銷滯銷的農產品只是亡羊補牢，能解決一時苦痛，卻不是治本的方法。
12年前我回到家鄉宜蘭，當時大家都認為金柑是夕陽產業，但是現在我輔導金柑產業從加工轉到鮮食，甚至考量食安問題，從吉園圃、產銷履歷、沒有農藥，甚至做到有機，這樣的推動過程讓宜蘭金柑產生新的活力，產業因此復興。
我現在一直灌輸當地農民一個觀念，種的東西要符合哪些規格和品質，以及有多少量提供給合作社幫忙銷售，這些在事前都要規劃。農民依照生產環境、市場選擇，不一樣規格的金柑就能供應不同的消費市場。
同樣的，香蕉當然可以比照辦理，依照市場的需要，生產市場需要的東西，建立國內的消費市場系統非常重要，例如里仁想要有機香蕉，農民通過有機驗證，符合里仁的要求，里仁就幫忙行銷；全聯走平價化，如果強調食安，產品至少要符合吉園圃或產銷履歷；賣給超商也必須符合他們的要求。這些市場都可以走，但生產者必須先了解市場，再規劃通路。
現在整個經濟環境改變，變成消費者導向、消費端決定價格，生產者要思考的是如何因應消費市場，而非盲目地生產，到時候又要依賴政府解決。生產的結構跟環境都要隨之改變，整個產業從生產到銷售才能順暢，自由市場由農民自行選擇，政策上政府可以導引和鼓勵，但無法長期補助。
問：香蕉產量過多有無機會外銷？如欲外銷，需要做哪些準備？
早期在民國50年到70年，香蕉在整體農業裡算是產值高的，尤其在農產品外匯收入上占了滿大的比例，但目前已不是大宗作物。因臺灣栽種香蕉位於地球的北端，經常有颱風，氣候不完全適合香蕉生產，最好的生產地區是在赤道上下5度的無風帶。
臺灣香蕉要外銷只有兩個地方可走，一是日本，二是中國。現今中國南部香蕉生產面積愈來愈大，以福建來說，他們生產的香蕉品質不一定輸我們；但如果外銷日本，日本是高度市場發展的國家，香蕉經加工、處理後才能送到超市去賣，如果沒有做好前置作業，臨時說要外銷，根本賣不出去。
要什麼時候進貨、加工多少量、賣到哪些消費市場、超市攤位等，這些日本幾乎在前一年就安排好；現在因為臺灣香蕉生產量多而要外銷，擠得進去嗎？
另外，臺灣香蕉的量太少，臨時插進去會打亂人家原來的加工銷售體系，若真要外銷，多出的成本是不是要由我們這邊負擔，反而轉向壓低臺灣香蕉的價格，這樣划得來嗎？
而且外銷也要靠契作，必須有穩定的供應量。臺灣香蕉產業沒落有兩大原因，一是品質和規格難以符合對方需求；二是無法長期穩定供應，天氣好盛產，天氣不好減產，價格好就種，價格不好就不種，沒有長期的生產規劃。
外銷不是把你不要的東西賣給人家，日本的消費市場比我們高級，我們的東西送過去，他們會要嗎？
與其想著外銷，倒不如事先安排加工廠，將產量過多的香蕉初步加工成香蕉泥或其他粗製品，先冷凍起來，之後再進一步精緻加工，例如開發成嬰兒副食品，在臨時性處理上比較可行。
就我的經驗，民國80、90年代期間，香蕉滯銷不會超過兩週，有一部分會做成香蕉乾，找不到加工的只好集中廢棄掩埋。
加工端的技術提升有賴政府輔導與投資研究，日本、美國和歐洲對於農產品加工的研究很多，不只是香蕉，很多農產品都可以做到，這樣在處理過多滯銷產品時會更有彈性。
