撰文／游昇俯 攝影／吳尚鴻
2018年農產品產銷失衡議題頻傳，年初有臺北農產運銷公司年節後連續休市衍生菜價低迷，當年又因氣候適宜，許多作物盛產，大蒜、洋蔥、香蕉、鳳梨等相繼「價崩」，農民北上陳情抗議，在外界揣測紅龍果將成下一個「崩盤」的水果之際，時任農委會主任秘書的胡忠一臨危受命，接任農糧署長一職。
1958年次的胡忠一，是農業部門少數經歷臺灣省政府農林廳、農委會，以至農業部成立的後三級行政機關首長；農糧產業產值占農業部門一半以上，農糧署是農業部轄下第一大機關，他任職署長5年半，今（2024）年1月16日屆齡退休，功成身退，公職生涯38年9個月奉獻給臺灣農業。
胡忠一自臺灣大學農業推廣學系大學畢業後，以榜首成績通過農業建設人員農業推廣科高考，臺大農推碩士畢業後分發至臺灣省政府農林廳輔導科，主責已故前總統李登輝在臺灣省政府主席任內所提倡的「八萬農業大軍」培育，再到農委會輔導處農民組織科，辦理農漁會、合作社等農民組織業務，歷任秘書室、企劃處、農田水利處，還曾外派台北駐日經濟文化代表處，在農業部門幾乎沒有沒碰過的業務，6年前因此被當時農委會主委林聰賢任命擔綱產銷失調救火隊。
紅龍果救市成經典案例 政府收購「抽好的」見效
2018年7月16日接任農糧署長首日，胡忠一上午完成交接，下午就驅車前往紅龍果產地南投竹山、集集、名間等地拜訪果農。胡忠一回想，當年生產過剩，他找北農拍賣價格最低前十名去訪查，紅龍果應該要比種大顆、漂亮的，但農民一箱6公斤裝了4、50顆，「這種乒乓球誰要買？」難怪「敗市」（pāi-tshī）！趕緊請改良場進入輔導，不讓不具商品價值果品送進拍賣市場擾亂價格。
市場價崩，需要盡速抽離過剩的產量，有人認為政府應收購劣質品、「抽歹的」，讓好品質果品留在市場，才能提升市價。但胡忠一認為，「阮家做穡（tsò-sit，務農）的，政府抽歹的、本來要當作垃圾的都會丟給你去收」，劣質品永遠收不完，價格拉不起來、錢也白花，「欲抽就要抽好的」。
政府「抽好的」利用，劣質品到市場沒人買，價格才可能拉起來。但農糧署訂定果品規格收購，請農會代收，農會礙於人情，無法落實收購規格，胡忠一又叫政風室去盯梢，收購才按部就班，顯現調節效果。
上任第三天，胡忠一找來食品加工業者及學者開記者會，引導烘焙業使用紅龍果；7、8月間正當盛夏，又找手搖飲業者以紅龍果、香蕉為原料舉辦競賽活動，多管齊下，才順利拆除崩盤未爆彈的引信。
借鏡日本農民團體 輔導策略聯盟產業自主
但是，作物產銷需要政府介入終非長久之計。胡忠一青壯時公費選派留學日本攻讀農業經濟學博士，也曾撰寫《台灣農會史》，對日本「農業協同組合」（類似臺灣的農會）深有研究，他說，日本農業發生問題，都是農民團體自己解決，「不是價格一差就叫政府」；因此上任就重啟推動「農業策略聯盟」，整合產業上中下游，落實產業自主、自治。
胡忠一說，策略聯盟就是生產同樣作物農民組織起來生產，自己投資加工廠做加工，或是跟加工廠異業結盟；自己與通路談國內行銷，與貿易商談國際行銷。2001年胡忠一擔任企劃處企劃科長時，便曾以小規模示範計畫推動大宗蔬菜策略聯盟，將冬季盛產高麗菜成功送進新加坡、日本等市場，他因此深具信心。
農民希望賣高價，但加工業者希望原料愈便宜愈好，胡忠一順勢拉進通過產銷履歷、有機驗證農產品，以標章驗證規格為農民談到好價格，加工端所需原料品質也能獲得確保，他說，「加工場域若有履歷驗證，產品還可以掛產銷履歷驗證」。自2018年重啟推動策略聯盟至今，農糧署已輔導甘藷、香蕉、大宗蔬菜等15個產業成立農業策略聯盟。
「保價收購」扛壓不調升 「四選三」減量逼出史上最高穀價
不只蔬果產銷失調，國內稻米生產過剩，公糧倉庫年年「爆倉」，也是胡忠一上任就面臨的重大挑戰；2018年農糧署公糧收購53萬公噸，花費預算近130億元，因此被監察院糾正。國內稻作面積廣，但過去幾次總統大選均以提高稻穀保價收購價格做利多，助長農民種稻意願，面積大增。
「一提高誘因，農民馬上種給你收」，胡忠一說，國內稻作面積只需24萬公頃，面積、產量增加，「價格馬上敗（市）」；他在署長任內歷經兩次總統暨立委選舉，但仍挺住民代壓力，一個個說服，「我一毛都不增加」。
面對公糧爆倉，農糧署起初以拓展外銷拉抬穀價，但釜底抽薪仍須減少產量。2021年遭逢百年大旱，同年起農糧署實施「稻作四選三」政策，2年4個期作中1個期作不能種稻，配合「大區輪作」，稻作面積才有效減少。去年全臺稻作面積約22.3萬公頃，二期稻作每百臺斤溼穀價格約1,280元，站上史上最高，幾度還有業者喊出1,300元。
胡忠一表示，公糧收購加倉儲管理費每公斤30多元，但庫存3年後，卻只能以每公斤5、6元當作飼料米出售，政府每年得花費幾十億元，「面積下降、（稻穀）價格自然上來，根本不必政府花一毛錢」。
一手催生產銷履歷制度 萬般阻力只怕農民「貧惰」
農產價格起起伏伏，對消費者可能只有短時間影響，但現在只要上超市選購產銷履歷標章蔬果，手機掃描標章旁QR code，就看得到清楚的生產者、生產紀錄等資訊，獲得食安保障，影響更為深遠。產銷履歷制度正是胡忠一手上從無到有催生的代表作。
履歷制度緣起於臺灣準備加入世界貿易組織（WTO），2001年時任農委會企劃科長的胡忠一邀請歐洲、日本專家來臺座談，論及臺灣農產品若要行銷國際，專家建議應將生產紀錄資訊化，且有公正第三方驗證，盡速建立追溯制度。歷經示範計畫、標章徵選，產銷履歷終於在2007年《農產品生產及驗證管理法》公布實施後，列為農委會重點推動項目。
履歷制度雖然在2008年5月改朝換代後，沉寂了8年，但食安需求永遠都在，多年後農業部仍回頭推動，胡忠一更趁2020東京奧運舉辦之際，修訂國內履歷制度所遵循的「臺灣良好農業規範」（TGAP），升級為TGAP PLUS版，接軌GLOBALG.A.P.（全球良好農業規範）標準，更重視淨零排放、生態永續及勞動者福利。
建立履歷制度，有上百種蔬果漁畜產品，需要農業改良場、試驗所專家訂定TGAP，農藥規範又涉及動植物防疫檢疫署，推動的阻力不曾少過，甚至有誹言中傷他想圖利驗證公司。但至今胡忠一仍快人快語，「（推動履歷）最大阻礙就是有農民貧惰（pîn-tuānn，懶惰）」，要求做生產紀錄卻「拿筆比拿鋤頭更重」，只希望政府補助。恨鐵不成鋼之情溢於言表。
仕途兩度跌跤 服務農田水利、駐日外派成績亮眼
胡忠一早年留日，嫻熟日本農業政策，是臺灣農業部門少數的知日派。他行事明快敢言，講起話來丹田有力、用詞直白，是有日本父兄氣息的臺灣歐吉桑。談農業政策有「喝水會堅凍」（huah tsuí ē kian-tàng）的氣勢，但仕途卻不是一路順遂。
胡忠一表示，2008年國民黨政府上臺，他因推動產銷履歷被指「誤導長官」，隔年調往農田水利處；他從2013年起利用下班時間參與準備競選總統的蔡英文農業智庫，雖然未違反行政中立，但2015年便被外派駐日，原職農水處副處長是11職等，外派駐日經濟組副組長屬10至11職等，還是實質降等。
任職農水處時，他媒合臺北的瑠公、七星農田水利會到金門、澎湖，為離島創建灌排系統；任內並撰寫完成《台灣農會史》、《台灣農會大事年表》、《台灣漁會大事年表》等著作，為臺灣農業史補上重要的拼圖。駐日時日本的農林水產省、經濟產業省及法務省許多局長、課長，正好是他就讀東京大學時的同學、學弟，因此得以有所發揮，協助臺灣豬肉加工品、棗等農產品成功銷日。
在官場兩度跌跤，胡忠一沒有因此停止他的步伐。胡忠一感嘆，他從沒想到會被調到農水處，回顧這段歲月，他說，「有恩無怨」。
李登輝授命起草《農業基本法》 施政承襲整體產業觀
長達38年9個月的公職生涯，胡忠一幾乎共事過農業部門每一任主委、部長，但影響他最為深遠的是前總統李登輝。當胡忠一還是臺大農推系學生時，因指導老師黃大洲是北市府研考會執行秘書，他有兩個月暑假進入市府協助都市規劃調查工作，便曾與時任臺北市長的李登輝互動。胡忠一說，李登輝重視以詳盡基礎調查做資源配置，當時就能侃侃而談休閒農業，讓他感受到李登輝為人格局之大。
胡忠一任職農委會企劃處時，李登輝欲透過台聯黨立委尹伶瑛推動《農業基本法》立法，再找上他與臺大教授郭華仁、吳榮杰、蔡宏進等人研擬草案。胡忠一說，日本《農業基本法》1961年即制定，1999年又發布《食料、農業、農村基本法》，但臺灣連一本也沒有，李登輝認為未來政黨輪替頻繁，農業政策不能因政黨輪替人亡政息，知道他是留日的，因此「要我把日本那套直接搬過來」。
當時李前總統和胡忠一談整晚，既講「熊彼得（Joseph A. Schumpeter,經濟學家）」，又教他「以後有機會時，要看產業，不是看農民」。胡忠一說，因為個別農民需求不同、「十喙九尻川」（tsa̍p tshuì káu kha-tshng，七嘴八舌），要提升競爭力，就要剔除個別農民的思維，站在整體產業的立場思考，影響了他對農業施政的作法。
盼農業成為全民產業 「做穡人」得尊嚴
然而，國內《農業基本法》目前尚未立法，胡忠一還心心念念，期待有日「農業能變成全民的產業」。他說，現代人三餐容易取得，不懂敬畏上天給我們的恩賜及尊敬生產者，過去沒做食農教育，應該要讓全民認識到農業的重要性與自己息息相關；會重視農業，才知道不要破壞生態環境，發自內心感激農民，不然總以為「做穡人」次一等。
退休後，胡忠一首要回歸家庭，「我太太自跟我結婚生子完，孩子都是她在顧、家裡都是她打理」，轉眼間孩子都大了，他們的成長卻沒參與到，「（聯絡簿）沒有簽過一次名」。他也笑說，現代人都可以活很久，自己父母90多歲仍身體硬朗，「我可能活到百多歲」，若還有機會貢獻社會他很願意，「不然回去只是等死，等死沒意義！」
