內容提供／左岸出版 文／黃宣衛
池上的觀光產業何以如此蓬勃發展？是怎樣的外在力量與在地條件的接合，使得大坡池與無敵稻景成為引人注目的地景？
池上便當出名甚早，也使「池上」名聲遠播，但實際跟大多數池上人產生關連的是稻米，也是稻米才真的讓池上鄉脫胎換骨，關鍵性的轉折是2005年池上米獲得全國第一張產地標章認證。這是全亞洲的第一張產地標章認證，除了使池上鄉稻農平均收入高於鄰近鄉鎮，至少還有兩方面的意義與影響。
首先，池上農民種植的稻米通常不繳公糧，一方面替國家省下鉅額公帑，另一方面，在取得產地標章認證後，池上米更是直接進入市場競爭的第一線。
池上便當出名甚早，但僅看便當店行銷的因素，仍不足以說明整個池上的發展。（攝影／王志元）
稻米在臺灣歷史上長期被國家定位為生計糧食經濟作物，稻米政策除了穩定社會秩序，早期公糧稻米外銷也賺取可觀外匯。然而，臺灣稻米長期大量外銷，嚴重影響美國米的利益，臺美雙方因此於1984年簽訂《中美食米外銷協定》，但此協定造成臺灣的稻米嚴重滯銷，不但倉容不足，公糧基金也持續虧損至今。
產地認證發展品牌 不繳公糧的池上米
收購公糧長期以來就是臺灣農政爭論不休的議題。一方面，面對國人的飲食習慣改變，稻米消耗量逐年減少，而且大多數稻農在政府保價收購的政策下，是採重量不重質的方式以爭取更大的利益，讓保價收購下的米質欠佳更難賣到好價錢，基金不斷虧損。另一方面又有人主張，保價收購涉及農民生計與社會穩定，若貿然取消將使臺灣的農村地景迅速改觀。
面對前述困境，農糧單位於1984年開始實施稻田轉作計畫，隔年（1985）實行良質米產銷計畫。一方面消極減產，一方面則是提升米的品質，促進食米消費。政府一系列減產作業使得臺灣水田面積不斷減少，而食米精緻化的推廣政策，先是在1980年代，作為紓解稻米生產過剩的機制，到了1990年代，則成為抗衡WTO國際稻米開放進口的戰略。
在此農業政策的脈絡下（農傳媒編按：詳見文末附表），東部縱谷農村被中央政府列為良質米的重點發展區域，池上平原便是農糧署「良質米產銷計畫」的示範點之一，池上稻米產業因而得以欣欣向榮。尤其是2005年取得產地認證後，池上米成為一個品牌，有如脫胎換骨，益發朝重質不重量的方向發展，稻穀收購價遠高於公糧價。
池上稻米產業發展優異，老農謝美國等明星稻農更從其中脫穎而出。圖為謝美國獲得農糧署108年「臺灣稻米達人冠軍賽」有機米組冠軍時攝影留念。（圖片提供／池上鄉農會）
這不僅是面對WTO競爭的生存策略，使稻農、米商獲得較高的利潤，從中雖可看到市場機制的支配性，但同時也浮現打造稻米與池上地方新意象的機會，為後續發展的基礎與未來想像提供諸多可能。
認證規費等地方收入造就「福利米鄉」
其次，取得產地標章的稻米相當於獲得品質保證，可以賣到較高的價格，農民因而踴躍到鄉公所登記；鄉公所則以認證的規費收入為基礎，施行比其他鄉鎮更好的社會福利，逐漸形塑「福利米鄉」的意象。
舉例來說，2016年初，鄉公所發給設籍的鄉民每人一張「池上米優惠卡」，持卡可以到鄉內三大碾米廠以85折購買池上米，全年額度30公斤，全部用完約可省下540元。2018年實施全臺最高的婦女生育補助：每胎每人補助6萬元，若加上縣府生育補助，在池上鄉生育就有高達7到7.5萬元補助可領。鄉公所在鄉內第一示範公墓興建的納骨塔二館「池恩堂」於2020年11月8日落成，為了鼓勵鄉民當志工，只要服務滿1千小時即成為榮譽志工，可以用半價購買塔位，百歲以上長者甚至可免費使用塔位。
另外，以2018年為例，池上鄉每個月都有一項重點活動，如一般觀光客習稱的秋收音樂節、光雕音樂節，漢人民俗活動的元宵遶境與中元普渡，以及十月底的馬卡道平埔族夜祭、寒假期間的阿美族雙冬豐年祭、聖誕節踩街等，不但吸引觀光客目光，也反映池上鄉對多元族群與多元文化、宗教的重視。
池上米的發展成為地方福利、觀光事業的基礎。（圖片來源／hr1621＠數位島嶼 CC BY-NC-SA 3.0 TW）
鄉公所媒合內外資源 地方共好凝結鄉土愛
近年來，許多有關池上的文獻偏向探討池上的成功經驗。有從社區營造出發，有從管理行銷出發，不一而足。關於池上成功經驗的解釋，不外乎以下幾點：
有些強調池上榮景來自外力加持，例如農委會、文化部、客委會等公部門，以及台灣好基金會、長榮航空公司、樂賞音樂教育基金會等團體提供的經費，讓池上能夠不斷建設發展；有些強調農會、便當店等在地商業組織懂得行銷，讓池上名聲遠播；有些強調池上土壤、氣候、大坡池等因素，擁有得天獨厚的條件，非其他地方所能比擬。這些說法都言之成理，但仍不足以說明池上的特殊性。
池上不但發展成觀光熱門景點、擁有全臺第一張產地認證，甚至還有讓很多鄉鎮羨慕不已的社會福利制度，這些都不是輕易可以做到的。進一步觀察可發現，池上鄉內的施政與活動，固然也有上級機關與私人企業的贊助，但頗大的一部分來自鄉公所自身的財源。我們看到地方政府——鄉公所——正以一種新的方式，成為地方與其他政府資源及企業資本家資源的媒介，影響著地方社會的發展。
此外，1990年代是重要的關鍵期，至少從1990年代初期開始，池上就有一群熱愛鄉土的人士，出錢、出力共同為地方發展而努力。從玉清宮、保安宮、池上鄉福德宮聯合慶成祈安五朝清醮，到《池上鄉志》的編纂，以及大坡池的整治與池上米的認證，池上鄉民以相當積極的方式投入地方事務，以超越部落、社區的尺度，善用外來資源，從事社會改造的工作。
筆者也發現，傳統漢人社會裡的共善與共好，至今仍然鮮活可見，也提供了1990年代新引入的環保等觀念順利架接的基礎，在民間團體的主導下，成為新時代的共善共好，將大坡池由原來的強調觀光發展，改變為注重生態保育，進而有了一個國家級的生態濕地。
大坡池是「池上」地名的由來，曾因放水造田等政策縮減，90年代池上鄉公所收回圍墾地闢建風景區，後再轉型生態保育成為國家級濕地。圖為大坡池夏季荷花景觀。（圖片來源／榮仔@數位島嶼 CC BY-NC-SA 3.0 TW）
從「地方社會」來想像社區營造
在這樣的脈絡下，池上鄉發展出以全鄉為範圍的池上米認證，並且以認證的規費收入為基礎，以福利米、生育補助等方式，將主要產業稻米的部分收益轉變成可以讓所有鄉民共享。這無疑是以地方社會為基礎，在特殊制度與歷史條件下，發展出來的社會再分配，是一種社會創新。其中，社工出身、從臺北來到池上鄉公所任職的張堯城是關鍵因素之一。
池上近30年來的發展，可以從廣義的「社造」，也就是「社區總體營造」來解讀。一般人聽到「社區」一詞，多會聯想到傳統社會中的「鄰里」、「庄頭」、「村落」、「部落」，筆者認為，這侷限了「社造」二字的意涵，建議代之以「地方社會」，那麼「社造」就可以說成是「地方社會的營造」，這樣不但包括村落的層次，也可以含納更大的空間範圍，如此較能解釋池上的案例，既面對不同空間尺度的地方社會發展，且可反思「社區總體營造」這20幾年來的推行及未來可能。
整理／黃宣衛 左岸文化提供
作者：黃宣衛
出版：左岸文化
