文／何宜嬨 人物攝影／吳尚鴻
淨零碳排已成為國際間炙手可熱的趨勢，根據《國家溫室氣體排放清冊報告》，臺灣農業部門的溫室氣體排放量只占臺灣整體約2.22%，相當於500.6萬公噸的二氧化碳。「雖然農業在生產過程中所排放的溫室氣體量，遠不及石化工業，但我們也希望能為生態環境的永續，善盡一份心力。」行政院農業委員會（簡稱農委會）農糧署署長胡忠一表示，如何在確保糧食安全的前提下，達成農委會2040淨零目標，是農糧署接下來的核心要務。
土壤是儲存二氧化碳、減緩全球暖化的一大天然碳庫，但經研究顯示，臺灣農地土壤中的有機碳含量偏低，推測為施肥量過多所致。「臺灣氣候屬於高溫多雨，一年可三期作，施肥次數較多，農田容易累積太多肥料，造成土壤鹽化，而肥料中的氮會讓微生物過度活躍，加速消耗土壤中的有機質。少了有機質，土壤就很難保存二氧化碳。因此，增加土壤碳匯是農糧署在淨零行動中的首要標的。」胡忠一說明，「減量」即減少溫室氣體的排放量，如二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等，「增匯」則是增加土壤碳匯，將碳貯存於土壤中。
治標又治本 資源循環再利用
胡忠一闡述，農委會歷經27場次巡迴系列座談，蒐集產、官及學界等各方專家的研討意見，綜整為「減量」、「碳匯」、「循環」及「綠趨勢」4項主軸，共59項措施。其中，農糧署主要負責11項執行措施，如建立農業生產碳排資訊、確立低碳農糧生產模式、強化土壤管理方式及建構負碳農法。「我們很早就開始加強土壤管理、研究負碳農法與開發生物性資源，現在搭配淨零碳排政策，一併將相關措施系統化，讓更多人看見臺灣農業投入維護自然環境的努力。」
農糧署於行政院「負碳技術工作圈」主責「土壤碳匯」，連同海洋與森林碳匯，向國家發展委員會爭取4年科技計畫預算，將用於開發淨零計畫排放技術、建立量測方法機制。「在強化土壤管理方面，我們跟國立中興大學『土壤碳匯研究暨推動中心』合作，分析土壤碳儲量、繪製碳儲潛力分區圖，正一步步打造專屬於臺灣土壤碳匯測量的標準作業程序；在建構負碳農法部分，大力推廣具有負碳功能的作物品種跟栽培技術，比如免耕、覆蓋作物搭配不整地栽培法、有機與友善環境耕作等等，有助於提高土壤有機質含量、減少農業生產過程中溫室氣體的排放。」他以水稻為例，每年收成後約剩下179萬公噸的稻草、36萬公噸的稻穀，若將稻草切碎後拌入土中，可增加土壤有機質；稻穀則可用於畜舍墊料、苗床栽培介質及堆肥。
此外，農糧署亦積極研發生物性資源，將果樹枝條、竹材等農業剩餘資材，重新做成燃料棒；農膜與育苗盤等塑膠剩餘資源，經適當處理，可轉換成循環利用的加值資材；推動農機電動化、輔導批發市場加裝太陽能板供電，均能降低石化燃料的使用。
「近年來，我們廣推農機電動化以提升耕作效率，目前全臺約有30萬臺農業機具。從2019年到2021年之間，一共補助了15萬8,000臺，儘管推廣農業機械化的初衷，是想解決農村勞動力不足的問題，但每臺農機1年平均使用600公升的汽油，每1公升汽油會排放約2.5公斤的二氧化碳，長遠下來也不是辦法。所以從2022年起，開放3,000臺的電動農機補助，補助款也從原先汽油農機的三分之一，提高到二分之一。」
食農合一 展望農業碳市場
胡忠一認為，臺灣農業具有充沛的生產能量，只是特定作物的生產成本較高，反而進口還比較便宜。「好比市面上看到的雜糧，有94%都是進口的，進口食品的食物里程很長，運送過程中製造的溫室氣體也不少；相形之下，購買本地食物不僅是支持臺灣在地小農，在縮短碳足跡的同時，還能避免長途運輸所衍生的食物變質問題。」
在食安議題高漲、綠色消費意識抬頭的時代，栽種形態成為消費者選購農產品的考量因素，亦是農民落實減碳的方法之一。「有機農業在種植農作物的過程中，不使用農藥跟化學肥料，能減少土壤翻耕時甲烷、氧化亞氮的釋放，有機質也比慣行農法來得多。截至2022年2月為止，臺灣有機及友善環境耕作的面積共有1萬7,209公頃。換算下來，每年可減少約200公噸化學農藥、2萬公噸化學肥料用量。對於從事有機或友善環境耕作的農民，我們有提供每年每公頃新臺幣3～8萬元不等的『有機及友善環境耕作補貼』和『生態獎勵給付』，以及有機農業的肥料補助。希望透過節能設備跟減碳增匯措施的補助誘因，提升農民參與淨零的意願。」
「我們打算將碳足跡跟產銷履歷做結合，而這個驗證機制也不光是臺灣國內訂好就好，也要和國外相互承認才有更大的市場效益。」胡忠一以2021年臺灣農產品進軍日本東京奧運為例，即是產銷履歷「TGAP 2020 PLUS」驗證方案為臺灣農產品的外銷開拓了嶄新局面。
「TGAP 2020 PLUS是產銷履歷加上IPM（Integrated Pest Management，有害生物整合管理）、ICM（IntegratedCrop Management，作物整合管理）的成果，在符合經濟效益的範圍內，儘量不用化學農藥將生物趕盡殺絕，並達到生產節能的效用。下一步就是產銷履歷的優化升級，除了既有的每公頃補助1萬5,000元環境獎勵金外，還會再加碼5,000元。」胡忠一期盼，以鞏固土壤碳匯管理為基底，待碳權交易制度建置完成、產銷履歷連結碳足跡後，將帶動更多農友響應減碳增匯行列，齊心協力邁向淨零志業。
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