補助雜糧增產，也要重視建構儲運加工體系
近來農糧署陸續在北中南舉辦大糧倉計畫相關座談會，我感覺現在已經有大的戰略，但最重要的是下面的執行方法。
為什麼要有大糧倉計畫？農糧署說為了提高糧食自給率，因為現在只有30％出頭。如果要增加糧食自給率，會希望透過替代部分進口雜糧來達到。
臺灣的糧食自給率是以熱量為基礎計算，熱量的三大來源是碳水化合物、蛋白質和油脂。
穀物是碳水化合物的來源之一。臺灣每年進口雜糧約800萬公噸，國內的稻米加上其他雜糧作物約100多萬公噸，整體加起來約1,000萬公噸中，臺灣生產的只占約1成；蛋白質來源有蛋和肉類；油脂類如大豆沙拉油、葵花油等，幾乎都是進口的。
如果要提高糧食自給率，以油來說，缺乏生產原料；以蛋白質來說，臺灣的豬肉自給率高，但面臨進口豬肉跟牛肉的競爭，國內的家禽生產又面臨禽流感的挑戰。因此，提升整體糧食自給率，穀類就扮演起重要角色。
臺灣進口雜糧以大豆和玉米為最多，玉米每年進口約400多萬噸，大豆約200多萬噸，加上高粱和其他雜糧，總共是800多萬噸。農糧署希望大糧倉計畫增加糧食生產，要減少進口這些作物，那臺灣要種什麼東西？
假如玉米契作收購價是14元，國外進口的也是14元，政府認為這樣價格就能跟進口的競爭了，卻沒有考慮到，今天從農民端收購是14元，但是從種出來到能夠賣出去，包括採收後的加工、儲運等成本，這些價格由誰承擔？有沒有算進去？
如果有加工業者願意買臺灣的玉米，他要的不是玉米棒、玉米梗，而是玉米粒，農民要怎麼給他玉米粒？
我曾問廠商為何不買本土的玉米，他說法國的玉米粉好的很，進口就直接做了，但現在臺灣如何給他所需的食品加工原料？農民沒有雜糧收穫後處理的加工機具設備，變成食品廠商要去買加工設備處理原料，這兩個問題必須解決。
以前我替政府推廣米穀粉的經驗發現，要考慮的不是只有前端研究稻米品種，更要考慮中後端如何把稻米加工成米穀粉作為食品業所需的原料。這一段應該怎麼輔導農企業，更是大糧倉計畫要思考的重點。
臺灣目前缺乏雜糧收穫處理的加工機具與儲運設備。（攝影／黃世澤）
應進行成本結構分析，農民、農企業與政府共同參與
雜糧收穫後，經過篩選、分級與加工，最後變成市場上真正可以出售的原料，這些過程不能都靠政府。政府機關、農企業和農民三方，應共同對於需求做管理評估，並協調如何分配將來所得利潤，大家有共生、共榮的觀念時，才會把整個產業做好。
另一個觀念是，要選擇什麼作物？現在農糧署訂下目標，要推廣黃豆、黑豆、甘藷，還有一些可能是對健康有利的雜糧，例如紅藜和紅豆。
既然訂出來了，以種植黃豆來說，若想知道目標要達到多少量，就得先了解農企業的需求，找相關農企業和農民洽談。
像農糧署找義美食品公司代工豆奶，如果要長期穩定供應，不能只供應3個月就沒有原料了。豆奶也好，醬油也罷，農企業要先跟政府談妥這些豆類產品原料需求，接下來就是談價格了。
我常強調要做產品成本結構分析。舉例來說，如果進口黃豆1公斤是60元，臺灣生產的可能要1公斤80元，雖然國產黃豆比進口的貴20元，但加工做成豆漿時，因為豆漿的固形物只有5％，黃豆佔豆漿的製造成本比例有限。
因此，當黃豆加工做成豆漿後，假如進口黃豆製作的豆漿賣20元，本土黃豆豆漿可能只要賣22元，價差縮小，消費者也願意多花一點錢購買，進口與本土的原料價差就可以吸收了。
分析完成本結構後，政府要告訴廠商有多少數量原料要處理？現在本土黃豆和黑豆加在一起可能只有1萬噸，但臺灣每年進口200多萬噸黃豆，絕大多數是基因改造的，因此國產這1萬噸大豆應該要強調本土和非基因改造的，鎖定消費金字塔的頂端。
制定品質規格進行市場區隔，放眼東南亞華人市場
大糧倉計畫裡強調要建構雜糧代耕體系，這是對的。因為相較於稻米，現在雜糧的代耕體系不健全，需要由政府投資。但我認為不需要各種雜糧都投入，可以先選擇建構大豆代耕體系。
除了代耕體系，還要做好選別、包裝和理集貨中心。現在大豆產區集中在雲嘉南，可以由政府出資在那裡做一個選別站、理集貨站，將所有大豆送到那邊處理。農民、農企業與食品加工廠需要各自負擔哪些成本，需要分擔哪些利潤與風險，這些都可以討論，當產業鏈相關的各方成為命運共同體，大糧倉計畫的輔導措施才會有效。
大糧倉計畫第三個戰略是加速擴大集團產區，推動契作契銷合作經營。我認為討論擴大集團產區前，農糧署應該要先問各廠商需要多少量，並進一步推動契作契銷。
另外，現行休耕田每期每公頃補助45,000元，現在種玉米和黃豆也是每公頃補助45,000元，卻沒有看到技術對價。
政府應該要訂一個規範，與農民和農企業討論，符合規範種植的農民才能領取45,000元補助。政府也應審查農企業和農民的資格，符合條件的再輔導和收購，並且仿照稻米公糧制度，推薦種植的品種與收購標準，不然各家種的品質不穩定，規格不均一，會影響後續加工的品質。
第四個戰略是強化國產與進口品區隔，形成市場分流。
臺灣進口的加拿大大豆是非基改的，本土大豆如何與它區隔？進口的雜糧從產地經過長途儲運才到臺灣，時間可能會與本土新鮮採收的差好幾個月。我建議政府在不造成貿易糾紛的情況下，可以列出玉米、黃豆等進口雜糧在產地碼頭上船運到臺灣的時間，讓本土雜糧以新鮮度和進口雜糧形成市場區隔。
第五個戰略是發展多元加工及行銷。大豆加工很多元，如果強調非基改大豆醬油，是不是可以外銷？現在有新南向政策，東南亞國家華人多，豆類加工製品的需求量也高，農糧署可以和中華民國對外貿易發展協會合作，幫助業者將產品集中行銷到東南亞。
臺灣穀物產業發展協會理事長盧訓。（攝影／汪文豪）
應擬定短、中、長期計畫，穩紮穩打
大糧倉計畫現在遍地開花，最怕的是沒辦法達到效應。農業是永續的，建議政府擬定短、中、長期計畫，不要說玩了2年，最後卻沒有成果。
舉例來說，今年可以先推黃豆、黑豆和甘藷；玉米可以先設定時程觀察成效，請專家研究加工成玉米粉，有了量，就可以拿給業者測試，廠商有什麼需求，試驗改良場所也跟著調整；高粱也是，國內已有製作高粱酒的技術，可以拿原料與農會或金門酒廠合作。
目前農糧署列出的大糧倉計畫有六大戰略，但更下面能達到目標的執行戰術有幾項？政府應該列出來，還有什麼時候能達到一定的成果？開座談會時，具體和農企業、農民及學者專家討論，對於這些方向有哪些建議，這是我認為推動大糧倉計畫一開始可以做的。
政府要跟企業和農民談條件，不可以炒短線，臺灣穀物產業發展協會也會邀請專家評估成本、產量、產地、需要的機具設備和優勢等，大家共同負擔風險和利潤，達到共生、共享、共榮。
