文/林慧貞
首圖攝影/林慧貞
今年天公作美，從3、4月的洋蔥、蒜頭，到5、6月的香蕉、鳳梨、7月的紅龍果，每個月都有不同作物傳出量多價跌消息，分析原因，風調雨順只是表面，臺灣長期欠缺計畫性生產、種植前沒有先找到銷路才是關鍵。農委會副主委陳吉仲認為，首要任務是加強冷鏈倉儲系統、輔導地方農民團體收購與行銷農產品。
他坦言，此次農委會處理產銷問題有改進空間，處理速度太慢，未來會時刻緊盯農產品價格，輔導農民團體收購農產品，避免農民不敷成本，同時建置冷鏈倉儲系統，媒合通路與農民團體，在現有的盤商喊價制度下找到破口，拉抬農產品價格。具體解決方式為何？農傳媒專訪陳吉仲，以第一人稱形式呈現。
不是要讓價格不跌，不穀賤傷農才是重點
面對近期作物價格下跌，農委會的確有些地方沒做好，例如鳳梨，3、4月時產地價格近五年最高，3月每公斤26元，4月27元，過去五年，只有民國96年3月價格有26元，但我們那時候就知道鳳梨量會很多，5月產地價突然從27元掉到18、19元，開始要處理時，我們速度不夠快，所以6月價格下跌；當然6月還有豪雨，造成水傷品質不好，但不能純粹怪豪雨，我們會檢討為什麼5月到6月價格掉那麼快，我們反應比較慢，會去檢討處理速度。
今年許多農產品面臨量多價跌困境（攝影／郭琇真）
另一個問題是，今年許多作物產量都是有史以來最高的，鳳梨今年種植面積1萬719公頃，比去年1萬1453公頃還少了700多公頃，但產量是58萬噸，去年是55萬噸，表示單位產出增加。紅龍果更不用講，5年前面積1200公頃，現在2800、2900公頃，今年和去年面積都差不多，但產量增加5萬公噸，就知道單位產量增加了多少。香蕉也是，前年面積和今年面積差不多，前年香蕉產量25萬7千公噸，今年36萬1千公噸，比前年增加了11萬公噸。
所以最原始問題是氣候很好，產量增加，量多價格下跌是必然，我們說不要穀賤傷農，是指不要傷到農民的收入，產量增加、價格下跌，但總收入是增加的，這應該是我們要處理的目標，而不是處理不讓價格下跌，那違反市場經濟原理，不可能，政府也不應該這樣做。如果價格下跌但總收入增加，這樣才能避免穀賤傷農，我覺得這是沒有對外講清楚的，那是我們政策目標。
例如稻米一期作增加10幾萬噸到市場，由於農委會保證價格收購制度還在，所以撐住價格，又請收公糧的業者幫忙收購餘量，每百台斤價格維持在930元，雖然價格從去年950、960到今年930元，每百台斤跌了30~50元不整，但是稻子產出增加了15～20%，以前大概7、8000公斤，今年嘉義、台南可以到9000公斤，所以雖然價格有下跌，但總收入有維持住。
解決市場問題，輔導農民團體收購與行銷
那到底哪些產品讓農民收入減少？這就要一個品項一個品項盤點，應該要從3、4月的紅豆、洋蔥開始，紅豆，到蒜頭、香蕉、鳳梨，到底我們有哪些問題要去解決？
紅豆、蒜頭和洋蔥，跟香蕉、鳳梨、紅龍果特色不一樣，前三種我們自己生產不夠，還要靠進口，香蕉、鳳梨生產太多，還可以出口。為什麼紅豆、洋蔥、蒜頭生產都不夠，還是會下跌？
第一個是市場結構問題。洋蔥價格在恆春半島就是三家盤商在決定，他們又同時扮演進口貿易商；蒜頭也是一樣，如果沒打破，對農民是不利的。
第二個問題，我們的冷鏈設備不足，很多農會、農民團體願意幫忙收購紅豆跟洋蔥，可是都找不到冷藏設備，紅豆、洋蔥、蒜頭都可以擺放，產地價格下跌，消費地價格不會跌，洋蔥汛期時還漲更高，很多農民團體願意幫忙，但我們有沒有政策工具可以幫？其實就是冷鏈庫存空間，要有冷鏈才擺得久。
市場結構和冷鏈問題要合在一起解決，也就是讓農民團體直接到市場喊價，例如洋蔥生產出來，庫存空間要90萬袋，一袋是15公斤，我們盤點出來目前是80萬袋，最近會再盤點出10萬袋庫存空間，農民團體也願意幫忙，大家心中有默契，當價格被喊低時他們就會進場。
第三個問題是關稅配額，這三種作物都有關稅配額。我們除了調整花生和紅豆進口期間，接下來會做更多調整，例如配額分配方式，如果農民團體願意跳出來組成公司或是合作社、農企業，他們也可以扮演進口商，因為如果要長期經營，不能只有經營生產期間，這樣後面半年沒有作物可賣，農民團體精神是照顧農民，如果他們來經營，這三個作物的價格就會在一個水準。
農會甚至可成立公司做物流，農會不能只靠信用部，有了冷鏈接著可以做物流，這很賺錢。但我們只能鼓勵不能強迫，有意願的我們絕對會協助，讓市場更穩定。農民團體不能只做生產端，要結合行銷端，農業問題一直不是生產技術而是後端。
洋蔥必須有好的冷藏倉儲、技術才能久放，避免盛產時價格下跌（攝影／謝佩穎）
解決香蕉產銷問題，推動農業所得安定政策
香蕉、鳳梨、紅龍果又是不同樣態，香蕉民國102、103都只有1萬3千公頃，現在1萬6千公頃，從去年年中往前推4、5年，都有颱風，香蕉價格之好，農民就賭，屏東檳榔原裡種香蕉的有3千多公頃，那怎麼會是專業生產？面積就是這樣增加。某種程度，農民就是賭颱風來可以領天然現金災害救助，未來我們要改這個制度，避免這樣的生產行為。
香蕉是產銷失調第一名，天然災害救助第一名，不論豐收或天災，都要花政府一大筆錢，年復一年，香蕉產業沒有進步，這樣不對。我贊同逢甲大學國際貿易系教授楊明憲所說的，要推動農業收入保險，但名詞要改成「農業所得安定政策」。
我們會鎖定鄉鎮來試辦，調查基礎資料，例如農家種什麼作物、應該有多少所得，加上市場、災害等外界因素，模擬所得應該多少，繳一定保費，超過這個所得是農民的，不足的由政府補貼。
農委會預算有很高金額花在補助，扣掉老農津貼550億，還有很多補貼，對人、對地、對資材，為什麼不統一？因為最後都反映到農民所得，如果這樣處理，農委會可以花更多心力和經費做加工和出口，而且可以保障到實際耕作者。
香蕉常面臨產銷失衡和天災，農委會預計推動農業所得安定政策，穩定農民收入（攝影／謝佩穎）
區別本土農產，將要求標示原料產地
其他加工、外銷才是最根本解決香蕉產銷問題，目前國內香蕉加工比例低，我不認為加工技術是問題，主因是過去幾年香蕉太貴，全都用進口的，成本差太多，國內食品業者沒有誘因。
我們會適度地讓加工業者採用國產食材，將生產端補助移轉到加工，效果會很好，農委會大部分都補助生產端，沒有補加工行銷端，這次處理紅龍果、鳳梨的經驗，發現補助加工端，效果會比補助產地好很多。
但農委會不可能永遠補助加工業者用國內原料，要從市場管理面著手，我們會要求標示原料生產地。最近臺灣梅子陸續復耕，因為宜蘭有食品廠要契作梅子，這家食品廠外銷日本，日本之前都用中國梅子，後來爆發梅子食安事件，日本政府要求食品加工標示主要原料產地來源國，他們信任臺灣梅子，願意買，所以業者跟農民契作。若我們水果加工品都標示原料來源國，我們的加工就有機會了，這對農委會來說更容易，只要改管理方式。
推動登記制度，協助連結通路需求
在生產端，我們會推出新的紅豆和洋蔥登記制度，之前農委會曾選擇六種作物希望農民登記，但成效不到10%，因為麻煩、沒有任何誘因，這次推的登記方式專有名詞還不確定，可能是登記收購制度、登記產銷履歷。
配合巴拉刈退場和農藥減半，今年有400公頃紅豆做產銷履歷，不用落葉劑，紅豆做產銷履歷很容易，因為只有三個多月，我們還補助農會幫忙登打資料，這樣還可以區隔國外紅豆，今年目標是紅豆1200公頃，高雄大概分配到4、500公頃，其他700公頃是屏東。臺灣有5000多公頃紅豆，這樣等於有20%以上農民在做產銷履歷。今年如果做到，之後目標會增加到2000多公頃。這樣可以同時解決巴拉刈退場問題。
至於農會、產銷履歷農產品要賣去哪裡？我們會嫁接通路，例如食品廠、電商。昨天我才跟國內最大電商談好，設專區賣小農商品，主推農糧署和農委會輔導的產銷履歷或有機產品；還會建立商城，希望下個月就能建立商城，例如百大青農、神農獎專門產品，主打某品項，直接宅配，我們都有香蕉、鳳梨合作社清單，可直接宅配給消費者。要讓農民有好的通路，提升品質、分級管理，賣到好的價格。
