口述／ 李念宜 資料整理／ 林宜潔 首圖攝影／ 謝佩穎
六月初國內香蕉出現產銷失衡，產地收購價格低落，經過農糧署啟動青蕉去化措施，以及南部地區遭受西南氣流與梅雨鋒面衝擊，產地收購價格又出現回升。
極端氣候出現頻繁，更容易發生產銷失衡，也挑戰農友、運銷組織與農政單位的調控能力。面對經常發生的香蕉價格劇烈高低起伏，該如何看待並思索可能的因應解決之道？
過去曾參與香蕉外銷三十多年的青果運銷合作社退休資深員工、現在返回宜蘭縣推動金柑產業轉型的李念宜，對於香蕉產銷調節有深入的觀察經驗分享，由農傳媒以第一人稱摘要整理呈現：
青果社退休員工李念宜現在返回宜蘭推動金柑產業轉型。（圖片提供／李念宜）
產銷失衡是常態，氣候異常更加劇嚴重性
我們要了解，臺灣經濟非常淺盤，農產品產量一有波動，就很容易導致產銷失衡，這可說是常態。
有人說今年香蕉產銷失衡是農民短視搶種造成，這個情形確實存在。蕉農絕大部分是「老農」，平均年齡約70歲，若推算他們當初投入農業應該是15歲到20歲，那是1960年代。當時的農業是「生產導向」，只要「有生產有產量就有錢賺」。這個觀念深植在這些蕉農的意識中。
去年香蕉價格好，自由市場自然導引他們走向種植香蕉，當時又有誰能準確預測今年會產銷失衡與價格下跌？更何況政府也沒有強制力可以去執行計畫產銷。
農業「靠天吃飯」，受天候影響大，全世界的農產品同樣都有產銷失衡的問題，只是幅度大小的差別。臺灣位於亞熱帶，受到氣候變化影響更大。加上近來全球氣候暖化異常，臺灣去年沒有颱風，加上春雨豐沛，夏季蔬果樣樣盛產，才導致問題變得更嚴重。
降低產銷失衡，從消費端、平台端與生產端著手
若要推動產銷均衡措施，我認為可從三個關鍵點著手：第一是消費端，第二是平台，第三則是生產端。
第一，必須提升消費結構。舉例來說，日本每個電視台、每週最少會介紹一次地方特產。讓消費者認識本地農產品，了解消費方法，最後達到實際的消費。另外，還要提升消費者的購買力，才能落實一分錢一分貨的品牌效果，確保產品應有的價格。
第二，拍賣平台須落實真正公開。目前除了臺北市、新北市的果菜批發市場拍賣作業被公認具有指標性，其他地區批發市場很少採行公開的拍賣作業，市場供需機制無法落實。當市場價格變動幅度越大，就越容易被中間商操控，對生產端和消費端都不利。目前看來，批發市場的價格變動幅度大部分都偏高，必須改善，才能有利於穩定產銷均衡。
第三，生產端必須穩定供需數量。大部分農產品，尤是果蔬類，具易腐性，除了少數能耐長期間貯藏的品項外，其他種植後的價格完全是由市場決定。
穩定供需三策略：登錄、契作、產銷履歷
至於要如何穩定生產端供需？我認為，第一要落實種植面積登錄，第二則是採取契作，第三則是推動農產品產銷履歷認證。
第一、落實種植面積登錄。讓農民隨時向相關單位登錄種植項目，預估產期和產量，採收前隨時可以修正。類似的作法目前在畜牧業及水產養殖業似乎辦得還不錯，在果蔬類卻被認為擾民，難於推動。
第二、契作。青果社早期外銷香蕉就是採用保價契作，透過保證價格，掌握種植面積，達到控制產量的目的。這樣一來，生產者可以獲得價格保障，同時也要負起控制產量和供貨的責任。
青果社在政府取消香蕉產銷一元化政策後（編按：臺灣從1974年至2004年年底曾實施香蕉產銷一元化制度，指定青果社統籌辦理香蕉外銷業務，此項制度於2005年1月1日正式取消，開放自由出口），保價契作也沒有繼續辦理。而契作保證價格是要透過辦理每年生產成本調查，才能產生出訂定價格的依據。
第三、推動農產品產銷履歷認證，這是政府促進消費端對生產端信任的措施。履歷登錄中，有各種農產品種植面積、產期與產量。如果生產端能長期、大量加入產銷履歷，政府就能利用這些大數據，推估各種農產品的產期、產量。
最後一項，蔬果老農參加農產品產銷履歷認證的人數其實不多，主要原因是老農不習慣農事記錄。他們不懂、不碰電腦，常說拿筆比拿鋤頭還重。
另外，農民參加農產品產銷履歷，需要另外負擔作業認證與產品藥檢的費用，這些費用其實背後涉及全民的共同利益，應該由政府來負擔。
如果政府的各項補助和救助措施，能針對有參加農產品產銷履歷驗證的農民為優先，相信可以讓大多數的老農加入農產品產銷履歷認證的行列。
推動產銷履歷認證，透過大數據的掌握與分析，即能確實評斷各項農產品產期與產量，穩定產銷各供需。（攝影／林慧貞）
鼓勵農民加入產銷履歷，優先享有政策優惠
綜合來說，我認為面對農產品產銷失衡，長期應該從以下四個方向來著手預防。
第一、營利的經營導向。農民經營農業，就是為了營生、賺取利潤。當生產成本不斷提升，政府要實行以上的措施，幫助農民增加利潤，農民才會繼續經營下去，才可能產生永續農業。
第二、積極推動產銷履歷驗證。以雇工、補助、獎勵等方法，解決農民在產銷履歷驗證所面臨的農事記錄及記帳的問題。透過農事紀錄，一方面改進作業管理方式，另方面則可以透過記帳分析，尋求降低生產成本，創造利潤的方法。
第三、災害救助的區別。多年來，政府對有機、慣行、放任生產的補助和災害救助都是一視同仁。但是不同的生產方式，不僅成本差異很大，對農業的付出、貢獻也不同。去年已有修改的風聲，卻未見落實。
第四、政府對農業非資本投入的經費太少。生產運銷的基礎研究不夠，產業升級就沒辦法有效扎根，導致只能窮於應付產銷失衡。比如做好防颱準備，颱風來襲損失會減少。
農產品出現產銷失衡才外銷，是下策
以香蕉來說，過去50多年來，幾乎年年都發生產銷失衡，只是嚴重程度不同，政府事後因應的補助和救助措施是重點。我就以往因應的方法檢討如下：
第一、外銷是下策。當數量、價格和品質無法穩定控制，外銷船運、倉儲、加工、市場攤位都沒有事先作業，必然嚴重影響產品品質。因為進口地不會只有臺灣香蕉，也有來自其他國家的香蕉，這樣一來，反而會擾亂進口地的市場流通和購買者的形象，影響臺灣香蕉品牌與之後的市場開發。
第二、加工是中策。這時要討論的是，加工業者臨時有儲藏空間、催熟設備和技術嗎？另外，要加工成什麼產品？能否先做初級加工品？加工品後續有沒有市場，會不會造成第二次滯銷，反而浪費加工費用？以上疑問若未找到解答，我認為加工反而是高風險的滯銷處理措施。
第三、促銷是中下策。消費者的胃納量有限，多吃香蕉的同時，其他水果的消費量反而會減少。以今年多樣果品都盛產的情況下，促銷的效果必然有限。
第四、去化廢棄是上策。
發生農產品滯銷後，由政府補貼農民生產成本進行廢棄才是上策。廢棄又可以分成採收前的廢棄，和採收後的廢棄。在採收前處理廢棄是上上策，可以節省採收費。據說今年4月香蕉曾有採收前廢棄的討論，後來因為有所顧慮而作罷，十分可惜。
廢棄的缺點則是，以往農民或處理者，曾發生虛報或者詐領補助款的情事，如何防弊也十分重要。
前陣子為了蕉價問題，農委會即特別針對香蕉施行去化格外品政策，此舉便成功穩住了香蕉產銷價格。（攝影／趙敏）
調整農業體質面對外來競爭
至於有部分農民期待將香蕉出口到中國可以解決問題，我認為這是下策，很難真正解決問題，因為中國福建、兩廣、海南島等南方地區已有大面積土地種植香蕉，他們有自己的行銷管道，想要臨時插隊，必定受到排擠。
另外，香蕉是平價農產品，還需要大量的倉儲空間，配合催熟加工設備，沒有這些前置作業的準備，很難臨時調度。
再者，消費端如果是一般市場，農產品賣價不高，利潤小，商人銷售意願低。如果要賣到都會區的超商，超商貨品攤位都要提前劃定，很難找到臨時攤位。
最後，中國華中、華北的沿海都會區，都是經濟已開發的市場，不是廉價傾銷市場，或許勉強接受少量品質高的香蕉，不可能接受數量多、品質不穩定的香蕉。
臺灣未來加入區域經貿組織，不排除面臨菲律賓香蕉進入臺灣內銷市場的可能性。面對跨國企業的挑戰，臺灣香蕉生產成本較高，不可能採用硬碰硬的價格競爭，只能採取品質競爭。
臺灣農產品如何區隔市場，找出消費偏好，提升競爭品質或者品牌印象，都需要高度的栽培技術配合，才能面對外來競爭。
