撰文／焦鈞
作者簡介：國立臺灣大學農業經濟學系碩士在職專班。曾任媒體記者、國會助理、臺北農產運銷公司、台灣肥料公司、雜糧發展基金會等單位。著有《水果政治學》、《走出島國農業困境》。
2014年臺灣發生「黑心油」事件，引起社會譁然，「食品安全」上綱成為政黨價值核心；持續迄今，食品安全雖一直佔據政府政策高度視野，但食品安全事件卻未見消弭！不是法令不夠完備，也不是政府執法不夠嚴謹，把關農產品安全與品質，最終仍得透過消費者自發性的食安意識覺醒，方是正途。
農產品安全檢覈機制，就國內法令與行政體系分工，有兩大部門主責：農業部管理農產品田間生產用藥安全；衛福部食品藥物管理署（TFDA）負責食品上架安全規範。這樣的分工，從農食產品供應鏈（agri-food chain）角度來看，在哪個節點，權責歸屬哪個單位，法令雖有明確規範，但官僚本位主義最容易在這種情況下，出現互踢皮球的管理風險。因此，就法令與管理面視之，「源頭管理」仍是落實食品安全把關的重要機制。
國內法令接軌國際 農民合作農藥源頭管理
為了避免檢覈點出現問題，以及該如何抓出問題點，國內法令已接軌國際，引進HACCP（危害分析重要管制點）及ISO標準。HACCP目的是管理食物原料驗收、加工、製造、存放及運送等過程的系統制度，用於防治食品安全危害；ISO標準則是對產品品質、服務性能、管理系統、技術、生產、環境、職業健康、安全、醫藥、合規、食安等領域，所涉及的流程提出要求。但不論HACCP或ISO標準，是外部檢覈點的管制與管理，也是食品外銷的一個查核認證規範。對於生產地的農產品源頭管理，主要工作重點在於「農藥殘留檢驗」，這部分就屬於農業部的職權管轄範圍。
臺灣目前的農業生產端面臨的農藥源頭管理，依據業內專家提供的訊息，可彙整出4個路徑：組織統一發放農資材（包含農藥，且為政府核可之建議用藥）；由組織派員進行農藥施灑（如此可確認農藥稀釋比例正確)；計算「安全採收期」是否到期；採收前，針對農民團體或農民個人的不同品項進行快篩檢驗，快篩合格方能採收並集貨到市場端販售。
簡言之，這就是透過農民合作化的專業分工，降低不必要的人為干擾因素，同時輔以質譜快檢法、拉曼光譜法或綠盾生化法，以最經濟、快速又不失精準的檢測方法，在農產品進入市場之前，將用藥超標的產品攔截，減少進入消費者餐桌的風險。當然，現行的食品衛生管理法，最終會以「化學分析法」做標準化檢測，做為判定生產者是否違法的依據。
至於生鮮蔬果以外的畜牧產品，則由政府指派的專責獸醫師，在牧場、肉品批發市場進行抽檢。除了進行疫病的管控，也確認是否有禁藥使用或藥物殘留超標，以確保消費者食安。
產銷履歷下供應鏈層層把關 政府認、驗證體制須確保公信力
經常逛超市場購買生鮮農產品的消費者，可以透過農產品上的條碼（產銷履歷），去了解整個生產環節，這是建立消費者與生產者之間，彼此對「安全」這二個字信任機制的重要符碼；透過掃描QR code，消費者立刻得知這項農產品的整個生產過程，包括田間管理的每一階段用藥。在國外，這套制度行之有年，臺灣在2014年食安風暴之後，產銷履歷如今也成為農食產品供應鏈安全機制的標準化程序。
在農業部門的努力下，農產品供應趨向「長鏈化」，使得分工更為專業細緻，因此增加了每一個環節的食品安全檢測程序，真正做到「層層把關」。根據統計，農食供應鏈上的每個環節業者（生產、加工、銷售），採用快篩法檢測的樣本數，已經超過100萬件；從農民生產端、食品供應端、批發市場、通路銷售，幾乎都朝向「自設檢驗站」的方式，對產品進行抽檢。
至於檢測方法有什麼樣的查核機制？除了衛生福利部透過「財團法人全國認證基金會」（Taiwan Accreditation Foundation, TAF）認證的實驗室，是採取最高標準的「液相與氣相串聯層析質譜儀（LC MS／MS）」化學分析法之外，其他3種快篩法：質譜儀快篩法、拉曼光譜法與綠盾生化法，皆由農業部門認可或開發，但並不強制認證。
農產品食安把關在農業部門管轄範圍內，擬訂了一套認證與驗證系統；透過標章發放（如產銷履歷TGAP），做為產品安全辨識與生產溯源，由政府或政府指定之單位進行「認證」（Accreditation）。所謂的認證，指的是對驗證（Certification）機構的評鑑；農產品部分一般是由「財團法人全國認證基金會」作為產銷履歷特定評鑑機構；驗證機構經TAF評鑑之後，再對農產品經營業者的產品及生產流程進行驗證；若農產品經營業者通過驗證之後，便可取得驗證機構頒發的驗證證書（如產銷履歷證書）。
讀者可能一看就覺得很複雜！確實，這是一個上下層關係的機制，對一般農民而言確實也不容易跨入門檻。政府這幾年編列不少預算，輔導基層農民與農民團體「農產品認證化」，也因為機制的複雜性、事後的評鑑查核工作就更顯重要。想要確保這套機制的公信力，就必須深入每一個環節，監督有無虛偽造假之情事，以確保民眾食安。
農藥超標問題如何解？ 食農素養提升可形成正向循環
如果農民抱有僥倖心理，農產品安全把關又不嚴格，加上民眾普遍缺乏食農教育常識，購買農產品喜歡挑「大又漂亮的」，將間接助長農民農藥濫用。雖然這些情況已大幅改善，卻也是農藥超標問題無法根絕的原因。
在畜牧業部分，受氣候變遷影響使得經濟動物畜養增添防疫風險，溫度變化造成疫病增加機會，若無駐場獸醫師輔導正確用藥管理，很容易出現藥物殘留超標情況；所幸目前國內禽畜飼養漸朝向「一條龍」生產，從種源控管生物安全性，降低後續飼養的疫病控制點難度，輔以飼料添加益生菌方式，提升禽畜自體免疫力，降低染病風險，已成為對抗動物疫病的趨勢。
不論蔬果與禽畜，農民生產管理的意識，決定了產品安全性。這是沒有妥協空間，也不容許偏差心態、蒙混過關；同一時間，消費者也必須負起責任，不能助長農民濫用藥物的歪風，在農產品選購上，要能夠有能力判斷產品優劣。確實，我們無法讓臺灣全境一夕間成為「有機農產品之島」，但如果有更多消費者願意多花一點錢，購買無毒、無農藥殘留農產品，會促成更多農民投入生產，形成正向循環。
消費者教育將強化食安防線 推進農食生產改革
面對並解決農產品安全問題的最後一哩路，就是從底層、從消費端做起，透過強大的公民力量建立正確的消費意識，迫使政府體系、農業生產體系，去更積極地面對產銷問題。為何農村現場仍大量依賴化學肥料、為何經常擔心買到藥物殘留的雞蛋；農民需要政府體系的支持與輔導，農民要仰賴消費者的推力去改變田間生產管理觀念。
上面這些看似不起眼的現象或問題，每一樣都與食品安全息息相關。面對消費與生活型態快速變化，傳統市場的消費行為正在式微，取而代之的網路購物、線上外送平臺，這些點對點的消費型態，正是建立民眾對食品安全知識的絕佳機會；透過新型態銷售平臺，可以傳遞「各種商品訊息」，不只有規格與價格，還可透過影音文字，傳遞更多的生產端資訊，並教育消費者如何正確選購安全無虞的農產品。
《食農教育法》通過後，行政體系做了哪些事情？消費者是否有意識到，自己對農產品知識，有比以前更增加了嗎？如果答案是否定的，表示行政機關對於推動食農教育的積極性，還有很大的改進空間。主管學校的教育部、主責生產的農業部與負責管理通路的衛福部，必須打破本位主義，同時摒除「消化預算」的心態，真正把人民「食的安全」放在執政的優先順序之列；同時透過食農教育的落實，可以直接促成農民對藥物使用的嚴謹性，並導正錯誤的飲食習慣。當每一位農民都減少藥物使用，不僅農地的地力恢復、環境也變得更加友善，更重要的是換來全體國民的健康指標提升。
誰能說，對消費者的食農教育不重要呢！
