水稻是國內種植面積最廣的作物，但臺灣長期實施稻穀保價收購政策，糧價難以提高，農委會110年起實施「稻作四選三」政策，減少稻作面積及產量，在111年取得甜美的「收穫」，全年濕穀販售價格每百臺斤（刈）最高逾1,100元，創下近半世紀以來最高價，打破糧價長久低迷的局面。
稻穀保價收購過去被視為選舉政策，幾次總統大選均以提高收購價格作為利多，去年九合一大選也不乏呼籲政府提高收購價的聲音。農委會主委陳吉仲認為，「保價再提高2、3元，對稻米產業會是災難」，可能促使農民都去種稻，國內需要增加種植的雜糧反而沒有人會推動。他說，提高收購價格很簡單，但「這樣不需要我當農委會主委，任何人都可以當主委！」
去年水稻種植面積大幅減少3萬公頃。（圖片提供／農糧署）
農委會不把稻穀收購價格提高，而是推動「四選三」政策，不僅成功調整稻作產業體質，讓稻穀市場價格實質提升，也以具體政策反駁外界「農委會只有補貼政策、沒有產業政策」的誤解。以下是陳吉仲訪談紀要：
問：農委會推動稻作產業轉型政策「稻作四選三」，111年第二期作起檢核之前3個期作耕作措施，以減少稻作面積，推動成效如何？
答：農委會致力增加農民收益，讓農產品可以賣到更好價格，但所有農產品中價格最難提升的就是稻米，因為稻作面積太大、產量太多。曾有屏東農民告訴我，從他父親30幾年前起至今濕穀每百臺斤收購價都是880元；但去年二期作濕穀價格都開在1,050至1,100元，已經是近半世紀來最好的價格（註[1]），中北部穀價還超過政府保價收購（乾穀）中輔導收購價格，就是因為透過「四選三」，111年初估稻作面積23.8萬公頃，相較國內近5年（106至110年）去高低平均值，大幅減少3萬公頃，去年二期作保價收購數量甚至比前一年同期減少6成5。
近年全國濕穀價格走勢圖。因110年一期作大規模停灌7.5萬公頃，非正常年穀價，圖表不列入。（圖片提供／農委會）
減少3萬公頃非常困難，「四選三」要求農民第4個期作若繼續種稻就不能繳交保價，這是會讓7、80歲老農跟你「拚生死」的事情，老農認為「我一輩子種水稻，為什麼不讓我種？」農糧署跟各場試所下鄉和農民座談200場，我自己也參與好幾場，努力勸說農民改種綠肥領獎勵每公頃4.5萬，請大專業農幫忙種玉米、領6萬元，或是仍要種稻，進階作產銷履歷就可不受「四選三」限制。
稻作面積減少3萬公頃後稻穀價格上來，同時也可讓大豆、高粱、玉米等雜糧種植面積增加。現在學校午餐喝國產非基改大豆做的豆漿，或是用在地生產的地瓜、紅豆、花生做成的甜湯，透過學校午餐以需求帶動供給，國產大豆供不應求，今年要繼續從4千多公頃增加到5,900多公頃，明年到7,900公頃；高粱跟金酒公司契作要衝3千公頃；硬質玉米跟青割玉米也要衝5萬公頃，國內糧食自給率將跟著提高。
稻作面積減少，有助提升大豆、高粱等雜糧作物種植面積。圖為高粱機械採收。（圖片提供／農糧署北區分署）
農委會把長期以來認為應該做的，去到第一線、一樣一樣具體執行，同仁非常辛苦；當然農民素質也在提升，包括購買肥料、農藥都要實名制，相當程度對他們造成干擾，但農民都願意配合政策。
- 2023年農委會主委專訪：
- 02》農業部最快可望上半年掛牌 循環農業加速推動2040農業淨零達標
- 03》農業作為一種志業——最後的農委會主委
問：外界常以為農委會「只有補貼政策、沒有產業政策」，您認為這樣的說法公允嗎？
答：外界可能以為農委會花錢的都是補貼政策，但其實像天然災害現金救助、休耕給付（生產環境維護）或產銷調節等，是長期以來就在執行，並不是蔡英文政府上臺才做的；一般人或許會批評稻穀保價收購是補貼政策，但這個政策也是從蔣經國時代延續至今，涉及產業結構性問題。
保價收購與休耕給付過去被稱為「總統大選政策」，93年陳水扁總統尋求連任時曾將休耕給付從每公頃4.1萬提高到4.5萬元；97年總統大選，96年就提高保價收購2元；101年馬英九尋求連任，100年再提了一個保價收購3加2政策，等於提高5元，讓公糧大幅度增加、每年收購量超過50萬公噸。
這兩個政策對稻米產業正面嗎？當然不是。如果要補貼，我只要同意保價收購再提高2、3元即可，但這樣不需要我當農委會主委，任何人都可以當主委；若保價再提高2、3元，對稻米產業會是災難，農民都去種稻，長期以來認為需要增加種植的雜糧將沒有人會去推動。
農委會主委陳吉仲認為，稻穀保價收購價格若再次提高，對國內稻作產業是個災難。（圖片提供／嘉義縣政府）
農委會推動政策有些不是透過補助，但可以做到比補助的效果更好，例如「稻作四選三」，又如農業保險，有助降低天災、氣候變遷的災損風險，但卻是要農民自己掏腰包。《農業保險法》通過農委會補助5成，讓農民自己出錢才會有風險預防的觀念。
問：去年除了穀價亮眼，農委會如何維持其他農產品產銷穩定？如何為農業加值？
答：農產品長期以來價格偏低，豐收、產量多時價格又會下跌，就是因為沒有冷鏈、加工設施延長保存期限。農委會補助農民團體購置冷鏈、加工設施後，我現在只怕（天災）減產、被老天爺收去，不怕豐收，豐收有辦法調節，價格會回升。補助冷鏈、加工設施，要視為補貼政策，還是提升產業競爭力的工具，都可以接受外界公評。
補助冷鏈、加工設施可調節農產品產量、維持價格，也有助農產品品質提升，舉例來說，去年11月雲林有兩個合作社場的冷鏈完工，其一是「阿甘薯叔」，以前農產品產銷失調是因為量多沒地方去，但地瓜有了冷鏈可儲放8到10個月，配合加工，可做成全家、7-ELEVEN等超商在賣的炭烤地瓜，以及冷凍地瓜、脆片等產品，價格可以變多好。
透過冷鏈加工廠的建立，有助延長甘藷（地瓜）貯藏時間。（圖片提供／農糧署）
以前我們農村會用水煮地瓜，煮熟後一大塊一大塊給豬吃，那時的地瓜是經濟學裡的劣等財：inferior goods，後來變為正常財：normal goods（註[2]），現在甚至是視為健康食品。
國內有許多農產品的市場是被特定通路業者掌控，往往即使政府做了產銷調節，價格還是不如意；但因為「誰掌握冷鏈、誰就決定市場價格」，透過冷鏈調節產銷，還可打破不公平競爭的市場。舉例來說，109-110年產季的紅豆價格曾一度被壓到每臺斤32元，但透過冷鏈，價格就回到36元以上。可冷藏儲放1、2年，並依市場需求調節供應。
國產洋蔥市場價格過去被少數通路業者所掌控。（圖片提供／農糧署）
又如我擔任農委會副主委那幾年，恆春每袋20公斤裝的洋蔥只賣150元，想提高到180元都很難，後來農委會輔導恆春鎮農會做冷鏈，洋蔥一年產量不過90、100萬袋，光恆春農會就能收購儲放20萬袋， 3、4月採收的洋蔥可儲放到7、8月，汛期再釋出價格更好；農委會並補助農會購置採收機、選別機，輔導與全聯通路對接，以小包裝每袋2顆銷售，讓洋蔥價格再獲得提升。
臺灣農產品價格偏低，農委會輔導臺北農產運銷公司建置冷鏈，過去5年沒有颱風造成災損減產，但自107年截至111年8月北農蔬菜平均拍賣價格仍從每公斤24.7元上升到31.1元，水果也從38.1元上升到49.7元；北農是全臺最重要的消費地批發市場，它的價格決定了，產地價格就會跟著連動，搭配外銷，有在外銷的農產品例如芒果、鳳梨、文旦等，產地價格就能維持很好。
過去5年沒有颱風造成災損減產，但北農蔬果拍賣價格仍持續攀高。（攝影／游昇俯）
問：臺灣農產品價值提升，有助農民增加收益，但農村老化、人力短缺，也日漸墊高農業人力成本，臺灣農業生產的未來在哪裡？
答：不只是臺灣農村在老化，日本的農村也在老化，但因日本農業很早導入自動化、機械化，老化就不成問題；甚至因機械化程度高，他們的農民職業災害有7成5是因操作農機具所產生，我們的農職災卻還是因為中暑、跌跤或是被鋤頭傷到。
面對農村老化、農業缺工但要持續提升產業競爭力，需要導入自動化、機械化，農委會現在輔導雲林蒜頭產業導入機械化，要在3年內讓蒜頭從播種、採收到乾燥都以機械完成，這樣即使農民活到7、80歲，照樣可以繼續種蒜頭，只要打電話請人（代耕）播種，自己做田間管理就好；否則像去年4月採收季，農民怕蒜頭被水淹搶收，每分地工資竟從2千元漲到7、8千元。
農委會推動雲林蒜頭產業3年內全面機械化。圖為附掛式大蒜種植機。（圖片提供／臺南區農業改良場）
國內200多種農漁畜產品有多少可以像蒜頭一樣導入自動化、機械化？太多了。水稻栽培就是因為已幾乎全面自動化、機械化，沒有任何缺工問題。農委會鼓勵農民購置農機具、補助3分之1費用，在行政院支持下，過去4年補助大小農機具已投入60億元經費，現在每年持續投入23億元執行自動化、機械化計畫，今年可能再獲得20億元的預算。
農業機械化有助擴大農民經營規模，行政院主計總處每5年辦理一次農林漁牧業普查，國內農家經營規模本來逐漸減少，但現在已經逆轉開始成長；因為土地面積固定、人口逐漸減少，未來經營規模會持續大幅增加。
透過產業政策調整，這幾年農家所得逐年提升，所得是扣除成本後的淨收入，至110年國內約8萬戶的專業農家平均所得已達187萬元，約20萬戶主力農家所得已達155萬元，若未來臺灣農家的收入都能像專業農，我們就成功了。
農家收入是永續農業之本，陳吉仲認為現況已有改善，未來更值得期待。
[1] 政府自民國63年起實施稻穀保價收購政策，此後稻穀市場價格常參考保價收購價格而定，又因國內稻作面積及產量長期高於市場需求，以致稻穀價格難以提升。每年稻作收穫，民間糧商以濕穀重量計價，向農民收購後烘乾保存，政府保價收購的公糧則是以乾燥後的乾穀重量計價；保價收購價格自100年一期作起全面提升每公斤3元，並自當年二期作起補助農民稻穀乾燥、包裝及堆疊費用每公斤2元，收購價格水準維持至今，分別為計畫收購每公斤26元、輔導收購23元、餘糧收購21.6元。
[2] 所謂「劣等財」是指消費者對某一商品的需求，會隨著本身所得的增加而減少，例如貧窮時吃地瓜、有錢了就改吃白飯；「正常財」則是指當消費者所得增加後，需求也隨著增加的財貨。
