文／楊雋珩 攝影／黃毛
南投埔里鎮大坪頂是全臺7成百香果的產地，然因地形因素，該地長期缺乏穩定灌溉水源，農民用水代價高昂，農產收穫亦不穩定。行政院農業委員會農田水利署（簡稱農水署）南投管理處（簡稱南投處）經盤點調查後，積極推動大坪頂擴大灌溉服務工作，逐步建立大坪頂620公頃的灌溉供水系統，並輔導農民布設管路灌溉設備，使農民不再為「水」所苦、收入提高，也吸引青農回流帶動農村翻轉。南投處處長王俊雄強調：「我們把水拉進海拔600公尺的高臺讓農民共享，大坪頂的成功案例，是農田水利服務的典範，在國際間都很少見！」
座落在埔里盆地西北邊，大坪頂地區為丘陵臺地，傳統看天田農業灌溉水源不足的問題，長期困擾在地三代農友。在地人分享，大坪頂很多人起初是因政府興建機場，60年前從臺中清泉岡移民至此開墾，受限水源，最早從爺爺、父親到他們這一代，多種植根莖類如甘蔗、菜頭、生薑，後來才逐漸改種瓜類、百香果等高經濟作物。然而未有專責單位協助灌溉供水，大坪頂缺水問題嚴重，百香果產量與果粒大小、色澤、甜度等品質受到極大影響，且用水又貴又不方便。
缺水影響產量品質 排隊用水灌溉到天明
當時農民取得水源的方式，除了往返河邊載水，主要透過集資鑿井抽取地下水和向水車買水。青農陳政毅分享：「以前跟供水業者買水，每噸水要20～30塊，若是用井水，挖一口井則要花約150萬，加上抽水馬達送水的電費等，一噸水平均要8塊。」更心酸的在執行面，水井水源有限，除了遇上旱季地下水位低時常常枯竭，平時農民皆得分時段輪流取水，排隊排到晚上都不見怪。
陳政毅感嘆，「我有8分地種百香果，半夜12點才輪到我開始站在田裡灌溉，3寸大的水管噴出來又只有一半水量，一次只能噴1分地，水小到像老伙仔放尿，整個晚上從月亮升起到太陽升起，我都還在那裡，你說可不可憐！」
陳政毅再提起他的另一塊糯米椒田也很辛苦。除了同樣因為水量小、不穩定，必須長時間守在田裡顧水，經常他還得騎著摩托車，從水頭巡到水尾，確認同一條管線沿路其他15處取水開關，有沒有中途被他人切走或忘記關閉。他苦笑，此番日日夜夜巡視散落在不同山坡農地的管路開關，有農民甚至1個月就得換一次機油。
自能高大圳專管引水 兩階段擴大灌溉服務
為解決大坪頂農民缺水之痛，南投處積極尋找對策，經歷歷任首長如前南投水利會（改制前）會長洪國浩、林庚辛與現任處長王俊雄等人擘劃執行，設法利用北港溪能高大圳、源自合歡山融雪的潔淨水源，埋設15公里隧道及16公里管路專管專送，搭配蓄水池、蓄水塔及農戶管路灌溉設備，逐步建立起大坪頂的管路供灌體系。
南投處處長王俊雄表示，大坪頂作為全國擴大灌溉服務的示範區，在篩選時即符合多項優先推動的條件。包括第一，水源確認不會與民生、工業用水競用；第二，百香果是低耗水、無產銷失衡的作物，大坪頂海拔600公尺日夜溫差大，高達8成面積種植百香果、產量也占全臺7成，灌溉需求大，品質優良的農產品競爭力強，都值得政府挹注資源。
他說明，大坪頂擴大灌溉服務的推動歷程可分為兩個階段。第一階段因經費籌措不易，當時僅能服務鐵枝尾、羊咩寮、鐵塔頂等周邊田區，總計約230公頃。第二階段由於擴大灌溉服務政策上路，大坪頂地區獲專案計畫補助，便開始分4期逐年延伸管路至更偏遠、地勢更高的北寮、太平國小、松柏崙與大雁頂灌區，總計約390公頃。兩階段相加，從無到有共供灌全區620公頃。
以試驗區說服茭白筍農 真誠付出解決用地難關
談到推動過程中的困難，南投處副處長陳明儀提到，首先是對水源運用的共識。「我們評估過，能高大圳取水量每日可達約37萬噸，利用夜間和灌溉剩餘水源引灌至大坪頂，每日僅約1萬噸，旱作用水量其實不高，不會影響原灌區1,600公頃茭白筍農友的用水權益。」為了消解疑慮，南投處曾辦理多場地方說明會與農友充分溝通，並利用鐵枝尾50公頃農地做試驗區，一兩年後確認供水無虞，農民皆慢慢接受此供水模式，才繼續拓展服務範圍。
再者，王俊雄點出：「擴大灌溉服務推動最大的考驗就是土地，都是工程用地的事情，必須慢慢磨。」首先管路幹線的施工得克服萬難穿山越谷，將水引至大坪頂工作站底下的調整池，工程的技術難度和經費可觀。工作站再藉加壓及重力流方式，輸送水至各灌區蓄水池供農民使用，「但南投處的利用地有限，包含分線管路、水錶組布設，及考量蓄水池應施設在制高點、灌溉效果才大，這些建設幾乎都會使用到私人或其他機關用地。」如何徵得眾人同意配合施工？關鍵有賴第一線同仁長期經營在地關係的用心。
從臨時營運站到增設大坪頂工作站，大坪頂站站長李炫德等3人，經常主動邀請農友、里長、產銷合作社開會溝通，處理施工現地勘查、分區灌溉秩序等疑難雜症，盡力為大家安排最妥善的管路路線配置，也積極輔導每戶農友申請每公頃最高40萬元的管路灌溉補助和新灌區的用水登記。
陳明儀分享，「一開始農民也認為我們只是來做一做就走，但像李站長在大坪頂蹲點超過10年，我們抱著純粹服務而不是營運賺錢的心默默做，到後來民眾也能感受到這份熱忱，態度漸漸轉為信任和肯定。」大小事宜日漸順暢運轉，供灌成效良好，甚至讓農民開始主動提供用地。
智慧灌溉點線面 架水錶＋自動控制系統
實踐擴大灌溉服務「把水留住、灌溉大地」的使命，目前大坪頂幾近全面設置蓄水池、加壓池與鋪設管路，落實「蓄豐濟枯」和「引水廣布」的方針，在「智慧灌溉」部分，成果同樣卓越。
陳明儀表示，目前大坪頂比照自來水公司分點架水錶，錶前的管路供水設施由管理處負責維護管理，錶後至田間的農民部分，工作站也幾乎輔導完成每戶的管路灌溉建設。如此一來，再結合李炫德悉心建置的網路遠端監視及自動控制系統，工作站同仁不須到現場，就可操控水閘門啟閉、掌握調蓄水池水位等即時資訊，農民也大大降低過去反覆開關管路配水，耗費的人力和時間成本。
「智慧灌溉讓供灌效率更高、更省水，擴大灌溉服務能做到如此大規模和細緻程度，大坪頂是全臺第一。」陳明儀補充，現階段南投處除了正在拓展最尾端的大雁頂灌區，隨灌溉面積擴張、儲水量需求增大，他們也預計在今明年新建2座3萬噸的蓄水池，繼續強化大坪頂的供水韌性。
如今水源穩定，大坪頂農民更能將心力放在精進本身的栽培管理技術，省下的用水成本，也可轉投資產銷加工和智慧灌溉設備、擴大種植面積或改種高經濟作物提高收入。王俊雄自豪：「2013年大坪頂的作物年產值大約是4億5,000萬，2020年已超過12億，而2016年百香果每公頃收成量是1萬8,000公斤，隔年也快速翻到4萬1,000公斤。」
產業活絡吸引青農返鄉 永續共管放眼精準灌溉
擴大灌溉服務使百香果的產值和產量倍增，連帶提振農業資材、機具、運銷等相關產業的就業機會，令人振奮的正面效益還有，「收益穩定又逐年增加，年輕人回來的就多了，也敢生孩子。」原本在外工作的青年看到未來，紛紛返鄉扎根，為地方產業傳承注入活水，也緩解農村的人口老化。
最有力的指標，王俊雄指出，就是當地合成里太平國小的入學人數顯著增加。相較其他農村小學的減班趨勢，近年太平國小小學部學生從65人增至79人，附設幼兒園從25人增至34人，身為家長會會長的陳政毅附和，「我女兒從中班到今年讀小四，幼兒園從一班變兩班，她的同學增加，老師也增加，就是因為年輕人慢慢回來了，現在這裡20～40歲的農友算一算超過50個！」他肯定擴大灌溉服務真實切合在地人的需要，「錢省很多又很便利，我一定會繼續投資下去。」也期待未來供灌更完善，「大坪頂的水可以保持像水龍頭，隨時開隨時有水。」
感受到農民的殷切期盼，未來如何立足現有基礎往上躍？農水署農田水利建設組科長張光耀提到，「擴大灌溉服務是臺灣農田水利事業發展400年來，第一次有公部門不分灌區內外，運用公共資源來協助農民用水。」
截至2021年底，全臺辦理擴大灌溉服務的受益面積達2.6萬公頃、受益農戶3萬2千多戶。包含大坪頂在內，張光耀說：「目前17個管理處推動中的案例超過20處，各區域條件和要解決的問題都不同，一面因地制宜執行，現在我們也定出第四個新策略『永續共管』。」加入農民的概念，希望藉由深化與地方間的知識連結和互動，並導入科技做到資訊公開，達成真正的精準灌溉。
他舉例，如在大坪頂地區，如何清楚揭露公共蓄水池到個人蓄水池即時的水源存量，和選擇示範田研究估算百香果產業最少和最佳需水量等數值，方方面面都仍有努力空間。推展擴大灌溉服務和擬定各個案例的管理計畫沒有終點，但一步一腳印落實，終將日臻完美。
行政院農業委員會農田水利署 廣告
更多文章請見《豐年雜誌》2022年5月號
