內容提供/《農政與農情》 文/行政院農業委員會國際處 郭肇凱
受非洲豬瘟影響，菲律賓2021年國產豬肉供應量估計大減近1/4，將有近40萬噸的供應缺口，且豬肉價格高漲，日前已發布行政命令，將進口豬肉配額提升至35萬至40萬噸左右，並大幅降低關稅至明年（2022）4月。
菲律賓自2021年2月8日開始，對首都馬尼拉地區的豬肉實行為期60天的價格上限措施，由於對市場價格干預仍無法有效地控制，馬尼拉地區的豬肉價格在3月均價每公斤327披索（折合約6.8美元），較2020年同期高出近6成。
因此，菲國杜特蒂總統在價格上限屆期前夕（4月7日），發布了預計為期1年第128號新行政命令，對於菲國原本進口豬肉配額由54,210公噸的門檻值大幅增加350,000公噸至404,210公噸（增加約7.5倍），以及原本配額內30%的關稅，將在未來的3個月調降至5%，並將其後的9個月調整為10%，而原本配額外40%的關稅，在未來的3個月調降至15%，其後的9個月調整為20%（下表），並在1年後恢復原本的配額關稅，因此預期2021年進入菲律賓市場的大部分豬肉應都可享有配額內優惠關稅的待遇。
據了解，菲國因受非洲豬瘟（African Swine Fever）影響，養豬數量從2020年1月的1,279萬降至2021年1月的972萬（豬隻減少約300萬頭，減幅達24%），經菲國官方估算2021年僅能供應1,229,702公噸的國產豬肉，惟與預期總需求1,618,355公噸相較，仍有388,653公噸的供應赤字，因此可能始有放寬進口豬肉配額約40萬公噸之決策。
菲律賓對於進口豬肉祭出優惠低關稅，將可望吸引更多的豬肉來源進入菲國市場，但短期內仍以西班牙、美國和加拿大等3國為最大宗的供應國（目前約占菲國豬肉進口量的三分之二）。
其中美國2020年向菲國出口了49,660公噸豬肉，價值1.21億美元，並在2021年持續快速增長，截至3月底，美國對菲律賓的豬肉出口量約1.6萬公噸，而2020年同期僅2千多公噸。因此，美國肉類出口協會（USMEF）表示菲國調降關稅是菲國消費者以及美國豬肉生產商的雙贏，將有助於提高出口菲律賓的供應量，並為美國的豬肉出口提供進一步動力。於此同時，美國豬肉期貨價格已來到2014年7月以來的最高水平，尤以2021年初至今漲幅超過50%，甚至超過汽油和銅期貨的漲幅。
菲國動物產業局局長莫拉雷斯（Reildrin Morales）表示，一旦平價的進口豬肉進入菲國市場，預計豬肉的零售價格將可望從目前每公斤350披索（約7.4美元）下降至275～295披索（5.8～6.2美元），政府部門將在公共市場上協助建置冷鏈存儲設施，主要係補助供應批發商及零售商購置冷凍冰櫃，以便後續出售冷凍豬肉。
菲國豬肉生產業者一向受關稅壁壘保護，因此國會議員及相關業者都對豬肉進口降稅政策感到憂慮（示意圖）。圖片／豐年社資料庫
但是有菲國國會議員認為，此舉的實施速度恐緩不濟急，而且需要投入近100萬美元的經費，並懷疑大量開放進口豬肉是否能帶動降低國內零售市場的價格，而且可能對當地畜牧業影響甚鉅；因此已有國會議員於4月15日藉由通過聯合決議，企圖撤銷杜特蒂總統於國會休會期間跳過立法審查而發布行政命令的權力。
惟菲國農業部部長威廉達爾（William Dar）4月19日表示，降低豬肉進口關稅的行政命令已經生效，動物產業局並已簽發了相關進口許可證；杜特蒂總統亦回應了國會，表示能理解議員們的顧慮，惟籲請至少能讓該行政命令執行2個月，並說明係可降低豬肉價格並作為抗通膨的措施，一旦國內市場供應獲得改善，是隨時可撤回的臨時性行政命令。
由於菲律賓生產業者長期以來一直習慣於高關稅所提供的保護，因此聲稱調降關稅且擴大進口將損害國內產業。菲律賓豬肉生產者協會表示，自非洲豬瘟侵害菲律賓後，首都所在地呂宋島僅剩下30%～35%的養豬生產業者繼續經營，未來馬尼拉的肉類供應商勢必將轉向尋求價格更便宜的冷凍豬肉貨源，可能迫使該些養豬業者要另謀替代生計，因此開放更多的豬肉進口恐將扼殺當地的畜牧業。
目前隨著非洲豬瘟在菲國蔓延的狀況仍未獲得有效控制之下，以及農業部門對於養豬產業輔導政策尚未明確，使得菲國養豬業者更加不安。
● 本文轉載自2021年5月號《農政與農情》，原文標題〈菲律賓對於進口豬肉做出大幅度降稅並增加配額量〉
