國土計畫法上路後，縣市國土計畫終於趕上4月30日公告實施，各地方政府近日陸續公告實施當地的國土計畫；同時配合國土法，中華民國史上第一版的「國土白皮書」同步公布，呈現國土利用及趨勢，目前國土利用以森林最大宗，占全國土地面積六成，第二大為農業利用土地，占比兩成，但在十年間農地已流失6％。
根據《國土計畫法》第5條規定，中央主管機關應定期公布國土白皮書，內政部營建署於4日公布國土白皮書內容，未來將每2年公布一次。第一版的國土白皮書，根據97年版（民國95年至97年）及108年版（民國107年至108年）的國土利用現況調查成果，呈現國土利用及趨勢。
學者：未來農地劃設 看量也要看區位
目前國土利用現況，以森林利用最大宗，占全國土地面積六成；農業利用為第二大土地利用類型，占比兩成。農業利用面積，從民國95年79.7萬公頃下降到108年75.2萬公頃，13年間農業利用土地大幅減少了4.5萬公頃，流失約6％。
在特定農業區及一般農業區面積變化方面，近年來因應開發辦理土地使用分區變更與新訂或擴大都市計畫，特定農業區面積從民國83年的38.1萬公頃，下降至民國108年32.8萬公頃，減少5萬多公頃。一般農業區則成長6.8萬公頃至24.1萬公頃。
國土白皮書指出，由於農業利用土地大幅減少4.5萬公頃，為避免農地未依據計畫變更轉用，劃設國土功能分區，要明確界定保育及開發利用區位，避免土地開發位於環境敏感地區或優良農地，確保農地農用。同時，政府應於農業發展範圍內優先投入農政資源，持續加強農業生產基礎建設，以利規模化、集中化利用，提升農業經營效益。
臺北市立大學城市發展學系副教授鄭安廷，同時也是內政部國土計畫審議委員表示，史上第一版的國土白皮書出爐後，有三大面向須持續關注，包括農地面積逐步流失、林地農用的水保問題，以及未來縣市在畫設國土功能分區圖時，農地除了總量面積，更重要的是區位是否適宜。
目前國土利用現況，以森林利用最大宗，占全國土地面積六成；農業利用為第二大土地利用類型，占比兩成。（圖片／豐年社）
臺灣糧倉縣市 研議修正財劃法維護發展權益
日前內政部審議縣市國土計畫時，雲林縣曾提出「農業權」概念。全國農業利用土地現況，以南部地區最多，占全國農業利用土地四成，反映主要糧倉位於中部及南部。國土白皮書指出，彰化平原、嘉南平原、屏東平原、宜蘭平原及花東縱谷平原，為國內重要糧倉，供應國人日常所需糧食，其所在縣市也因此肩負農業生產及農地維護的重責大任。
白皮書建議，為保障農民權益、確保優良農業生產環境，並兼顧農業縣市發展機會，農業主管機關除得挹注農政資源，財政主管機關也應研議修正財政收支劃分法，以兼顧農地保護和農業縣市發展權益。鄭安廷表示，他對此樂觀其成，農業縣市提供全民糧食，政府應照顧這些縣市的發展。
縣市國土計畫公告 未來四年是農地發展關鍵期
直轄市、縣（市）國土計畫公告後，未來四年內，地方政府須依法完成第三階段國土功能分區圖的公告，也就是2025年4月30日前完成國土功能分區圖繪製及公告，以正式依國土計畫法進行管制，目前各地方政府已啟動國土功能分區圖劃設作業。
坊間最近出現不少廣告，「國土計畫即將實施，趕緊變更土地！農地變建地．黃土變黃金」、「國土計畫即將實施，114年5月1日起凍結開發許可」等農地仲介、開發廣告。
鄭安廷指出，114年國土功能分區圖上路，區域計畫法將退場，現行制度下農地是有變更選項，但國土功能分區圖即將在四年後實施，這四年期間地方政府面對土地變更及開發，應會趨嚴，接軌國土法的核心精神。
地方政府地政處人員說，未來四年才是挑戰的開始，包括區位的劃分、區和區的界線編定，以及農１和農２的土地劃分，都是一大難題，工作雖然辛苦，但樂見國土重新規劃，農業用地上不會任意長出工廠及不合理的使用。
縣市國土計畫4月30日公告實施。（圖片／豐年社）
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