文/林慧貞
攝影/謝佩穎
今年各項作物盛產，包括鳳梨、香蕉等等都面臨價格下跌危機，甫上任的新任農委會農糧署署長胡忠一專長便是農產行銷，曾在日本東京大學攻讀博士，研究日本農協、農民市集地產地消案例；在農委會企劃處任職時，推動產銷履歷、農作物生產專區等等；擔任臺北駐日經濟文化代表處經濟組副組長時，為臺灣農作物外銷穿針引線。許多人對其擔任署長寄與厚望，農傳媒特別專訪胡忠一，談述未來農糧署的農產政策。
就任第一天，胡忠一便提出「農業策略聯盟」，目標邀集生產、加工、行銷業者，計畫生產、分級行銷，穩定蔬果價格。他認為，解決產銷失衡問題，關鍵在生產端和消費端應該連結起來，「農民要按照市場需求從事生產」，透過和加工業者、通路、行銷端的溝通、媒合，農民可以預先知道自己要生產出什麼樣的產品、種多少量、銷到哪裡，不必等到採收時才找通路，收益可以更穩固。
此外，他預計仿效日本，在農會與高速道路、生產地建立更多農民直銷站，推動地產地消。胡忠一表示，地產地消除了可以減少不必要的能源、紙箱浪費，更重要的是讓生產者和消費者直接面對面，看到市場需求，「生產太多賣不掉，農民馬上會去調節他的生產結構。」
除了內銷，外銷也是胡忠一長才，他認為，政府不必到第一線當出口商，而是要建立好的環境，讓民間業者順利出口，政府的角色是把關藥物殘留， 和他國談判開放市場、降低關稅、公平的檢疫標準，未來預計在日本設大型倉儲基地，讓外銷業者不必受制於貿易商。以下為胡忠一專訪，農傳媒以第一人稱呈現。
農民要生產出符合市場需求的作物
我曾委託日本人分析2002年到2008年日本市場，那時臺灣農產品40%出口到日本，包括蔬菜、畜產品、水產品，這些東西在日本市場的消費動向為何，產量、超市消費狀況、國外進口情形，我們到底有哪些蔬菜、水果有競爭優勢？應該有什麼樣的策略？優勢劣勢在什麼地方？ 比如說臺灣、中國、泰國、印尼的毛豆輸出到日本，列出每一個月份的數量、重量、價格，這樣我們就可以看出日本市場的空間多大、競爭對手是誰、品質怎麼樣。針對許多產品一一列出來，之後日本人再給我們建議。
這樣做可以保障農民收益，因為農民會知道市場需求怎樣、那個月份有需求、需不需要做研發、產品包裝要不要改。如果日本要2公斤裝，我們出去都是6公斤、20公斤，太大了只能加工，沒辦法進入到家庭，價格差天差地。我們必須要確保種出來的東西是市場上需要的，提升生產者的良率、品質。
2002年我曾輔導斗南鎮農會胡蘿蔔，以前臺灣人喜歡種的很大，但在日本市場，大的胡蘿蔔是加工用的，品質不用太好，所以價格就低，後來我們就用日本市場喜歡的品種「向陽2號」，剛好適合一個小家庭吃，從秤斤論兩改成按照消費者需求生產。從品種、行株距、田間管理改善，第一年良率還沒有很高，到了第二年、第三年，A級品良率越來越多，送到日本去供不應求。
斗南鎮農會承租休耕地，農民有能力種就採取契作，訂出作業標準流程、良好農業生產規範，要求田間管理、灌溉、中耕除草、採收等等必須按照農會規定，如果中間沒有符合就只能用市價收購；若農民沒有能力種，可以把地租給農會，我們補助農機設代耕中心，農會請年輕人操作，當時兩期休耕補助9萬元，農會租金至少要出10萬，但他還是銷得出去，我們按照生產出來的胡蘿蔔分級包裝，找到不同市場需求供應。
連結生產、加工、行銷端組策略聯盟，計畫生產
接下來我要針對不同作物推策略聯盟，包括生產聯盟、加工聯盟、行銷聯盟，最近要優先籌組柚子策略聯盟，因為中秋節馬上要到了，接下來就是2月的洋蔥、大蒜，3月的香蕉，4月的鳳梨，5月的火龍果，這幾項比較敏感的我們會先來做。首先要先做市調，市場需要什麼樣的品種、品質，幾月份的時候需要，價格品種有沒有競爭力，我們要如何試驗研究。
以前我曾組過柚子聯盟，柚子不是等到採收才賣，而是從三月柚花就賣，柚花是芸香科，香氣很香，當時我們推柚子策略聯盟時，花開前一個月就上網宣傳，媒合企業大財團認養宜蘭冬山、三星的柚子，用通訊軟體讓都市人看到柚子生長過程，柚子開花直接到柚園掛牌，當場簽約繳錢，農民馬上有收入，萬一採收時碰到颱風，本來可以採250顆，遇到颱風數量不足，你可以從果園其他棵樹彌補到250顆，如果超過250顆，全部都是認養的人。
這是我從日本整個搬過來的，在認養過程中，公司可以到柚子樹下烤肉、郊遊或是自強活動，開花去一次、中間生產去一次、採收也可以去一次，一年去三次，到當地要吃飯、住宿、觀光，結合附近景點串起來，帶動整個區域。
柚子分級包裝後還有很多產品可以做，例如面膜、柚子酒，蚊香，香皂、沐浴乳、洗髮精，至少可以保存一兩年，也不怕中秋節後價格下跌。在還沒有策略聯盟之前，沒有人柚子放到過年的，頂多一兩個月就了不起了。
我們按照產業別來建立這些聯盟，要讓每一種產業自主自立，剛開始我們會輔導農民團體，包括合作社、農會，讓農民選擇好的市場，按照市場需求來生產，市場沒有需求這麼大，就不要亂生產，由政府來幫忙做研發，輔導生產，降低用藥、不必要的化學肥料，政府的立場是輔導，但是產業必須自主。
組策略聯盟後，生產者就必須要做計劃生產，以日本來講，做生意半年前就要講好，多少數量、什麼品質、價錢；上市三個月前就開始打廣告，跟消費者說三個月後我要賣什麼東西，做漂亮精美的傳單要人家訂購；三個月一到，貨架上的東西必須擺什麼東西，都很明確，因為貨架寸土寸金。
在這過程中農民是弱勢， 個別農民要賣東西太困難了，要集合起來共同運銷、直銷，因此需要農民團體如農會、合作社，我非常希望臺灣的農會可以更強，保障農民需求，因為光靠政府沒有辦法完全解決社會經濟的問題。我希望整合各個農會發揮功能，向很積極從事農產品產銷的農會看齊。
消費者團體也可以加入聯盟，站在保護消費者的立場來監督生產者有沒有做好，產地也可以跟消費者團體直銷，日本就做得很好，他們很多產品不用透過中間商，生產者跟消費者連接起來，彼此認識，相互打氣，維護國產農產品。我們很希望媒合主婦聯盟、大型量販店，結合生產團體，把品質優良的產品直接賣給消費者，這樣雙方利益都可以獲得確保。
廣設農民直銷站，地產地消
過去生產者大多都是共同運銷到市場上，好的壞的全部都上拍賣市場，我很希望以後不要只有共同運銷，加強直銷，我以後打算盤點全臺灣每個農會，只要有閒置空間、停車場就設農民直銷站。
臺灣是全世界人口密度第二高，小小的環境有這麼多人，所以生產地就是消費地，消費地就是生產地，地產地消可以節省掉不必要的運送，汽油的浪費、紙箱的浪費，而且生產者知道東西賣給誰，對他們負責，消費者知道誰生產的，建立互信。在日本的農民市場，生產者一定把照片貼在牆壁或產品上，對產品負責，也會降低化學農藥、肥料施用量。
日本的農民直銷站品項豐富，皆是日本國產品。（圖片提供／胡忠一）
地產地消也可以提升糧食自給率，因為農民直接銷售，會發現生產太多就賣不掉，馬上知道是不是要做生產調節、知道原來消費者要的是哪一種。
農民也可以直接跟消費者面對面，討論到底為什麼沒有辦法生產出這些東西，可能是因為病蟲害或豪雨，讓消費者了解生產現場；消費者也可以說自己的需求，跟農民講你要生產什麼比較好。
臺灣農產品的優勢是在地，產地和消費地非常近，農民直銷站作為一個溝通的平台，可以彌補過去臺灣太著重共同運銷，發揮在地農產品優勢。
建構海外冷鏈倉儲，加強外銷競爭力
外銷也是重要的政策，但政府要做的不是跳到第一線，而是營造社會公平正義的環境。我們的角色第一個是輔導業者外銷不要有藥物殘留；第二個談判降低關稅， 符合國際競爭條件。
以毛豆來講，泰國賣到日本零關稅，我們要6%，我們的香蕉賣到日本，關稅20％和25％，日本農產品不夠的時候就是20％，如果他們已經盛產，就是25％，菲律賓香蕉過去日本則很低。所以政府角色是跟國外談判，進入市場，我們在日本有10種水果可以進去，但是臺灣水果40幾種，要去突破，進去之後則希望調降關稅，在市場上可以更公平競爭
我們預計在國外建大型冷藏庫，讓農民團體，農會、合作社外銷時，在國外有一個倉儲，可以直接銷到通路端，不必受制日本的進口商。現在我們在日本沒有大型倉儲基地，在那邊承租大型的冷藏冷凍庫，就是政府要扮演的角色，農產品外銷一定要有預冷和大型倉儲。
政府的角色還有交涉國外的檢疫官到臺灣這邊做檢疫，讓我們可以直接出口，這樣可以保持冷凍倉儲的鮮度，出口決勝就是在鮮度和品質。
