文/鄭芷穎
攝影/鄭芷穎
首圖攝影/謝佩穎
行政院前年6月通過「食安五環」政策，期望建立食物生產追蹤追溯制度，不過目前僅22類食品業者納入強制實施範圍，如油脂、乳品加工等等，消費者文教基金會26日召開「食品消費論壇」，與會者認為，中小型食品企業資源不足，尚未廣泛建立追蹤追溯制度，如何按照不同行業，建立具體可行的追蹤追溯制度，是未來食安改善重點。
消基會舉辦食品消費論壇 食安「上游源頭控管」政策大體檢
行政院2016年推動「食安五環」，針對食品從生產、製造、流通、販售的歷程，提出源頭控管、生產管理、加強查驗、加重惡意黑心廠商責任、全民監督食安等五大面向的監控措施，實際方案包括：設立毒性化學物質管理機構管理農藥及動物用藥及食品添加物、建置食品雲搭配大數據分析及檢測、修法強制食品添加物業者須登錄相關資訊才能營業、增加查驗頻率、推動農產品標章「四章一Q」溯源制度等等。
其中又以源頭控管和追蹤追溯最為重要，因為如果食材有問題，後續所有管理都是徒勞無功，消基會26日舉辦「食品消費論壇」，便以「源頭控管」為主題，討論這兩年來「食安五環」政策改進空間。
目前《食品安全衛生管理法》規定，食品加工業者須登錄企業一般基本資料、緊急聯絡人資料、產品類別資料、工廠與代工廠資料、連鎖店資料及其他有關製造及加工、餐飲、輸入及販售行為說明等等。不過國立陽明大學食品安全及健康風險評估研究所教授楊登傑表示，臺灣目前尚未像歐盟一樣建立全面性的追蹤追溯系統，僅有食用油脂製造、加工等22類食品業者開始實施。
鈺統食品總經理謝孟甫也表示，目前臺灣各大食品公司幾乎都已經跟進追蹤追溯制度，但很多中小企業還沒有登錄資料，原因在於其內部數據資料未建立完整的系統化制度，很容易與上下游廠商的資料兜不起來，政府怎麼協助中小企業在資源有限情況下落實追蹤追溯管理，是未來要繼續努力的方向。
國立海洋大學食品科學系教授張正明解釋，追蹤可以分為業者公司的內部追蹤，和企業之間的外部追蹤。前者牽涉到食材加工前後的製成率、批量及單位，相當複雜，「有時候進貨原料的單位是一隻魚，加工後卻可能是一片肉」，如何設定登錄項目是一大困難，需要慢慢建立每個行業類別的追蹤制度。
外部追蹤則是物流之間的紀錄，通常會透過會計紀錄連結起來，相對容易，但食材運送過程的冷鏈管理技術仍不純熟，也是可能導致食品衛生問題的一大風險。
加工魚廠生產作業線。（攝影／謝佩穎）
消基會食品委員會委員許順堯則認為，臺灣食品有30%是自己生產，70%進口，但目前進口產品都尚未建立產銷履歷制度，是亟需解決的事情。進口國家若在本國就有建立產銷履歷制度，該資訊應該要讓臺灣消費者也能取得。
全民監督食安怎麼落實？ 消基會：制度整併簡單化
除了政府出面輔導業者，善用全民力量監督企業，也是改進食安另一方法，但目前政府建立的追溯追蹤機制管道多樣複雜，消費者若要清楚了解，門檻相當高，離全民監督仍有一段距離。
消基會食品委員會委員盧訓便說到，食藥署網站、農委會產銷履歷農產品資訊網等政府機關網站，都有提供食品相關資訊，但不夠完整，CAS、GAP、TAP等等標章也不廣為人知，2015年政府推出生產追溯條碼(QR code)等等，也未有明顯效果。
消基會食委會委員陳明汝說：「食品安全議題不該只有政府努力，民間也要一起」，未來消基會可以做為中間的溝通橋樑，將這些複雜的資訊和管道整併，認證標章或許能統一並且具有易辨性，結合電子化APP科技資源，讓消費者更方便取得資料。
張正明也建議，民間有許多第三方驗證機構具有認證食品安全的權力，爆發食安問題時卻無須負責，消基會也可以回頭調查這些事件牽涉到的驗證公司，將消息佈達給民眾，評估該驗證標章的可信度，落實全民監督食安。
國立陽明大學食品安全及健康風險評估研究所楊登傑教授26日出席「食品消費論壇」，探討食品源頭控管政策。
守護食安，民眾也應積極了解食品資訊
除了制度要更方便易懂，主婦聯盟消費合作社監事姜淑禮也呼籲民眾積極了解，用「知」來抵抗盲目恐慌。
舉例來說，食品詐欺並不等於食品安全議題，廠商若標示不實或摻偽假冒，消費者損失的是錢財，但其中添加物可能是通過檢驗且合法的，不一定危及健康，有些食品業者也會散播錯誤資訊作為恐懼行銷或競爭手段，這些都會加深社會恐慌，使民眾對食品安全失去信心。
財團法人豐年社社長汪文豪更進一步說明，司法上也常將食品詐欺及食品安全混為一談，若沒有足夠證據證明不法添加物有危害人體健康之虞，就認為不構成違反《食安法》。
他說，《食安法》第一條雖然寫明「為維護國民健康」，但不應僅是唯一的立法目的，《食安法》應該還具有維護食品產業秩序與保障消費者權益的功能，具有類似公平交易法的性質。此外，防範食品詐欺應以防制經濟犯罪的角度去思考，兩者區分清楚也能避免民眾因為少數蓄意詐欺事件，失去對整體社會食品安全的信任。
他也說道，食安恐慌反映了大眾對於生產過程的不了解，因而容易發生猜疑，除了政府、業者及NGO團體努力，民眾也應做好「食農教育」，但「食農教育」並不是窄化為孩子下田種稻或是校園種菜，而是應該促進對食農供應鏈的認識與理解。
最後他也強調，農食生產者也可以試著讓生產過程讓消費者參觀甚至親身「體驗」，因為飲食關係到生活各個面向，幫助消費者從了解生活周遭開始，知道食物經歷了哪些歷程才來到眼前，才能更有效辨認食物安全與否，抵抗食安問題。
