文／ 洪嘉鎂 攝影／ 謝佩穎 首圖攝影／ 陳冠蓁
富邦產險公司6月15日推出國內第1張農業設施保單，結構型鋼骨溫網室因颱風及洪水受損可獲理賠，不過保單條款也述明，若建造廠商施工不良則不予理賠。由於臺灣始終未建立溫網室結構標準，有廠商直言，保險公司以建築業結構技師公會的標準審核，「溫網室設計圖會被打上不及格。」倒塌時如何釐清廠商責任恐出現爭議，應儘速建立國內溫網室結構標準。
沒有建造標準，責任難釐清
2015年蘇迪勒颱風來襲，重創中南部許多溫網室，眾多設施結構不良的情況在強風中現出原形，包括屋頂沒有加斜撐、原先20根支柱偷工減料變成19根⋯⋯。溫網室建造需要高度專業，但現行並沒有基本建造標準，也不需結構技師、建築師簽證，農民難用一己之力監督廠商的設計是否完善。
宜蘭三星蔥農林東海的全鋼骨溫室每分地造價達219萬，溫室種出來的蔥還供應到鼎泰豐，他認為，政府補助的溫網室都有人驗收，通過驗收，保險公司就應該要核可理賠，若保險公司事後追究廠商責任會有爭議，因為無法預測颱風會怎麼吹而影響溫網室耐風程度，也沒有廠商敢保證自己蓋的溫網室不會倒。
對此，富邦產險公司表示，有些溫網室必須倒塌後才知道廠商是否偷工減料，例如有些廠商實際使用的支柱，可能比原先設計圖畫的還要細，因此保單條款中才會規定廠商若有施工不良或偷工減料，不予賠償。過程如有爭議，會交由結構技師公會、建築師公會等第三方單位評估。
但有些廠商並非偷工減料，而是一開始設計就有問題，或者原先設計抗風上限是11級，颱風卻吹了13級，若溫室因此倒塌，如何認定廠商責任，將產生爭議。
以蘭花溫室起家的奇圃園藝，在美國、中國都有設計溫網室的經驗。董事長蘇芳億指出，建設溫室需要依照所在地點、風向等多種因素進行考量，不是單一圖樣全台適用，目前國內沒有人能夠認定溫網室建設是否施工不良。
他根據自己的經驗表示，「溫網室設計圖若拿到結構技師公會評估，會被打上不及格」，主因在於國內結構技師對建物的計算方式及標準不同於農業設施，像是建物會有規範變形程度，但溫網室在結構上可容許變形、搖擺。針對農業設施部分，國內仍沒有結構標準。
如圖所示，斜撐若沒有正確地支撐倒山牆面屋頂，即形同虛設，無法發揮實際作用。
專業協會簽證，保險農民、廠商與保險公司
嘉義縣是溫網室設施大本營，農業處長林良懋表示，農民對於溫網室的專業度不足，得依賴廠商，但國內溫網室業者施工標準、用料皆良莠不齊。以一般建築來說，連螺絲張力都有規範，但溫網室沒有用料標準，況且興建溫網室的金屬材料會出現鏽蝕，這些都要做處理與擬定相關規範。就算用料正確，但組裝錯誤、施工錯誤責任該如何歸屬也是問題。
他認為，公家機關不是學設施專業，不見得看得懂結構與辨識材料，這部分應由專業協會去做標準認定，甚至政府可委由協會簽證，讓簽證的人負起責任。
蘇芳億指出，歐洲先進國家通常會有溫網室公會，客戶要求須符合公會認證時，設施公司就會將設計圖交給公會去審核結構強度，再向客戶報價，經過公會認證溫室設計案，除了保險公司願意承保外，也可向銀行借貸。
保護溫室，農民需盡到多少責任？
除了溫網室結構問題，農民該盡到多少義務也有爭議。保單條款指出，強風來襲時，應緊閉設施所有門窗、天窗、側窗、溫網室天窗及旁側捲揚應放下關閉，並以繩索固定以防強風灌入設施，如果會影響內外遮陰結構時，其網布必須收起固定。若農民未盡到相關義務，會影響續保資格。
林東海表示，保險公司無法確認農民有沒有盡到義務，如果明天颱風要來，保險公司今天沒有來勘查拍照確認固定情形，農民可能事後固定，那保險公司該如何界定農民有沒有盡到防災工作？而且現在也沒有數據去證明溫網室倒塌是否與不緊閉設施有關。
林良懋指出，側捲簾不關，固然屋頂會被吹破，但不見得溫網室都得緊閉，有些溫室在颱風來襲時，可能要開風扇維持負壓，全部關起來可能會有很大的問題。
林東海表示，目前保單有很大的模糊空間，農民溫網室受損或倒塌不見得能領到理賠金，所以不一定能吸引農民投保。
因應日趨嚴重的極端氣候，設施農業的規劃逐漸成為未來趨勢。（攝影／林良懋）
設施管線不理賠保障恐不足
此外，保單條款也規定，溫網室納保範圍包含各式驅動馬達、排風扇或內循環風扇、冷氣機、熱泵、冰水機、除濕機、加熱系統、排水灌溉系統、噴霧系統、環境監控系統（不含感測器）或照明系統等，但系統內的各式管路未包含在內。
林良懋認為，設施只是一件外衣而已，真正的靈魂是裡面這些管線，農業生產一定要有管線，好的設施是好的生財設備，應具有維護的概念，像是有些荷蘭、日本、韓國的溫室，內部改裝費用都比外面還貴，現行保單保障不足，還有很大的檢討空間。
