口述／莊老達 採訪、整理／游昇俯、吳秉容 攝影／吳尚鴻
2015年聯合國氣候變遷大會（COP21）《巴黎協定》首揭「淨零排放」（Net Zero）概念，並在2021年COP26定下2050年淨零碳排放目標，臺灣在同年「422世界地球日」由總統蔡英文宣示2050淨零排放，並在去年8月7日揭牌成立臺灣碳權交易所，推動碳交易。
全球如火如荼推動淨零排放，國內不僅坊間「碳權開發師」、「碳權交易師」相關課程如雨後春筍般冒出，家中有塊地的農民也紛紛期待能經營碳匯取得碳權，多一筆收益。農業部資源永續利用司氣候治理科科長王怡絜指出，常常有「農民電話打來就說，我有一塊地，是不是可以種樹？是不是有碳權？」從農委會時代設置「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」起，就一直接到這類的電話。
農業碳權在生產農產品同時經營自然碳匯，炙手可熱。農業部要提早國家目標十年，達成2040年淨零排放，致力增匯1,000萬公噸二氧化碳當量，既要用自然碳匯幫助農業環境永續，也要引進企業力量讓農民分享獲益。
農業碳權的特性是成本很高、時間很久、量體很小。不只是農民，外界很多人不清楚農業碳權特性，都對農業碳權有過高的期待，實際要操作農業碳匯拿碳權，根本就是划不來！種樹一年每公頃增匯約8到10公噸二氧化碳當量，這還是種樹7、8年以後才有的水準，前期每年增匯可能只有3、4公噸，與投入成本不成比例。
碳權只是農業多功能之一，其他功能的效益比碳權還大。農業碳權在國際碳交易中屬於比較高品質的碳權，就是因為除了可抵免碳排，還有生物多樣性、水源涵養、國土保安、糧食安全等多種效益。農業部本身不需要碳權，但企業有碳權需求，而且要撰寫ESG永續報告書，農業部因此希望透過與企業合作ESG專案的方式，共同推動自然碳匯，讓企業協助農業或環境永續經營的作為可以揭露在永續報告書中，附帶效益才是獲得可抵換碳排的碳權。
2040淨零增匯千萬公噸黃碳占六成 結合企業ESG做碳匯比賣碳權好
農業部曾宣示提早國家目標十年、達成2040年淨零排放，但實際上，農業部門現況已經淨零。根據最新2023年版的《國家溫室氣體排放清冊報告》，農業部轄管的林業部門碳匯達2,185萬公噸，農業部門碳排323萬公噸，加上能源使用的「燃料燃燒」排放300萬公噸，總計不過623萬公噸，早已經是「負碳」。
2040淨零排放目標增匯1,000萬公噸，因為我們要把623萬公噸抵減掉變成零；1,000萬公噸大致將以黃碳占六成、綠碳二成五、藍碳一成五的比例推動。
製表／游昇俯
依照《氣候變遷因應法》，經營自然碳匯提出自願減量專案，可以申請核准取得減量額度（碳權）的僅限於「事業及各級政府」，農民個人不能申請碳權。但農業部期待提高碳匯，協助碳匯轉變為碳權，也要讓投入增加碳匯的農民享受到一些附加的效益。
舉例來說，若農民配合集團產區以有助增加土壤有機質的管理方式栽培水稻，農地土壤增匯每公頃可能只有1公噸，碳權價格每公噸不過3、500元，但集團產區經營主體只要以稻穀價格每公斤多5角向配合的農民收購，以每公頃產量6千公斤計算，農民就多3千元收入，會比自己賣碳權收益更好。而且，要取得碳權需要做查驗，查驗要成本，要進一步取得碳權，就要思考成本效益。
有機質、生物炭為土壤增匯 2040淨零仍需新負碳技術
2040淨零增匯目標以土壤碳匯占比最高，因為技術上比較可行，方法也比較明確。可以透過在農地上長期施用有機質，以微生物改良土壤、減緩有機質分解速度，減少耕犁對土壤的擾動，以及草生栽培等，以有機質形式增匯；農業的生物質經高溫厭氧環境形成生物炭（biochar），可將碳固定不容易分解，生物炭具鹼性、多孔隙結構可做農業生產應用，以生物炭形式施用農地也可以為土壤增匯。
未來生物炭若作為製造肥料的材料，將依《肥料管理法》管理、檢驗八大重金屬，農糧署正評估增列戴奧辛、芳香烴等汙染物質檢驗項目；並評估新增肥料品目規格「生物炭」，管理整包純生物炭的資材，有如「石灰」的管理，並研擬農業施用指引，以避免有環境汙染疑慮。
由於臺灣森林覆蓋率已達國土面積六成，透過新植造林做森林碳匯的量體有限，未來能做的是利用原本沒種樹、容易崩塌的農牧用地，或是灌溉水圳、水利署營造工程旁的邊際土地，拿來種樹；例如農田水利署與民間企業大亞電纜合作，在嘉南大圳沿線植樹營造綠廊。竹林碳匯效率高，每年每公頃可增匯20公噸，也相當具經營潛力。
藍碳其實也是造林，海底的林。地球表面積七成是海洋，全世界都認為藍碳潛力很大，但相關技術開發都還在起步；我們調查過，馬祖、澎湖、東沙群島等區域適合種植海草，水試所澎湖漁業生物研究中心已與中信金控公司、澎湖縣政府等合作復育海草床。
但是目前自然碳匯運用的都是現有的技術，農業部門仍需要開發新的負碳技術，才能達到2040淨零的增匯目標。
農業部門多做一些 讓整個國家更容易淨零
目前，農業部農田水利署已經在思考與農糧署、集團產區經營主體等合作執行自願減量專案，可能號召「食這條水（水圳）的500公頃（農地）」農民一起操作乾溼交替灌溉；因為水稻田是溫室氣體甲烷主要排放源之一，透過乾溼交替灌溉，有助減少水田甲烷排放量。
農業部也可以輔導台肥公司製作生物炭肥料，讓農糧署、各改良場或農會邀請特定經營專區內的農民，在栽培作物時以相同管理方式施用生物炭肥，增加土壤碳匯。
自願減量專案具體規劃需要相關方法學定案才能推動，農業部已提交「改進農業土地管理方法學」，由環境部審查，裡面包含水稻乾溼交替灌溉等多種管理措施；未來也將為生物炭施用提送另外一個方法學審查。
農業部設定增匯1,000萬公噸抵銷碳排，除持續造林外，配合目前已在推動的化學肥料減半、汰換老舊農機為電動農機等減量措施，未來透過節能水車、農地土壤管理、海草床等方式，農業部可能額外產生4、500萬公噸的減量與1,000萬公噸的碳匯額度。這是因為農業比較有自然碳匯的潛力，所以我們會多做一些，讓其他部門的碳排減到無法再減時可以拿去抵銷，這樣整個國家才容易達到淨零。
