文／盧亞屏
目前定居日本東京，政治大學日本研究學位學程博士班在學，主要研究日本產業及科技發展。淡江大學日文系研究所碩士、東吳大學數學系學士。
2024年1月22日，日本農林水產省（相當於我國農業部）發布了青花菜將於2026年起列入「指定野菜」的訊息。日文「野菜」即為蔬菜之意，某種蔬菜若是深受日本國民喜愛、消費量大，變成日常餐桌上必要的品項，便會被列為「指定野菜」（以下翻譯為「指定蔬菜」）。
青花菜將「升格」為指定蔬菜一事，在日本引起討論及各媒體紛紛報導，因為上一次日本政府新增指定蔬菜品項，是1974年將馬鈴薯納入其中，至今已有半世紀之久。
目前日本的指定蔬菜已有14種，分別為高麗菜、小黃瓜、白蘿蔔、紅蘿蔔、芋頭（里芋）、洋蔥、番茄、茄子、青蔥、大白菜、馬鈴薯、甜椒（包含青椒及彩椒）、菠菜及萵苣；那麼，指定蔬菜對日本農家和消費者而言有什麼意義呢？
穩定大宗蔬菜供給 從種類到產地、生產者都有相關規範
蔬菜是民生必需品，換言之，需求量大、成為日本國民重要營養來源的蔬菜會被列入「指定蔬菜」。需求量大則首重安定供給，日本農林水產省便將有足夠面積，且適合大量栽培某種指定蔬菜的農地列為「指定產地」；據2024年2月農水省資料，全日本共有873處生產14種指定蔬菜。
「指定蔬菜」及「指定產地」制度，是根據日本政府1966年制定的《野菜生產出荷安定法》（蔬菜生產及運銷穩定法）實施的，該法主旨在確保重點蔬菜的穩定供給，涵蓋範圍廣泛，包括生產者及運銷團體的登記，輔導生產運銷的現代化，設立生產運銷及穩定價格的法人組織等。當某項指定蔬菜的價格因豐收而跌落，或因天災而欠收時，便會對指定產地有登記且持續栽培的農家、產銷業者啟動補助機制，以支持蔬菜生產。
除了目前14種「指定蔬菜」外，一些蔬果品項雖然整體消費量較少，但在兼顧豐富蔬食的需求及地域農業振興上有其重要性的蔬菜共35種，日本農水省將其列為「特定野菜（蔬菜）」，例如毛豆、南瓜、蘆筍、韭菜、薑、草莓等等，其中也包括2026年將升格為「指定蔬菜」的青花菜在內。
青花菜增產一枝獨秀 供應量提升、發揮進口替代效果
在青花菜將獲升格為「指定蔬菜」之前，獲得指定的是1974年的馬鈴薯，兩者令人驚訝的相距了50年。但為何50年間沒有任何新的蔬菜被指定？而青花菜又為何能夠在50年後獲得青睞一躍成為「指定蔬菜」？
50年間沒有任何新的蔬菜被指定，顯示的是日本人的蔬果食用習慣長期未有太大改變，然而隨著人口結構改變、農業人口減少，許多蔬菜的供給量都在下跌，或頂多維持持平。唯一不同的是，自2000年以來青花菜以其高營養價值、料理方便、適合作為便當菜等優點，大受日本消費者喜愛，自1989年至今國內供應量已成長1倍，展現一枝獨秀的驚人成長力道。
根據日本農水省調查，2020年日本青花菜的產量突破17萬噸，同年國內蔬菜運銷量前5名分別是馬鈴薯（185.7萬噸）、高麗菜（129.3萬噸）、洋蔥（121.8萬噸）、白蘿蔔（103.5萬噸）及大白菜（74.1萬噸），其中除了大白菜之外，都呈現下滑趨勢。青花菜消費量距離名列前茅的其他蔬菜仍有距離，然而生產、消費量不斷提升的狀態，使它脫穎而出成為「指定蔬菜」；而從進口量來看，近十年來日本青花菜進口量維持在6、7萬噸，2021年的進口生鮮青花菜已減少至2012年的一成左右，日本國產生鮮青花菜取代進口產品，已有一定進展。
政府、業者共同負擔 法人基金穩定蔬菜價格及供給
日本的青花菜量產季節是在冬天（11月～隔年3月），但因國土狹長、各地氣候不同，能藉由「指定產地」錯開生產，再加上一部分進口，可說是一年四季都買得到的蔬菜。價格依季節及通路略有不同，以筆者居住的東京市區為例，大型超市的青花菜價格雖隨季節有異，大約穩定的落在每顆新臺幣41～48元左右。
日本農水省每年會分別對各地區產地之各農作物出貨量調查，作為隔年的栽培參考，其中自然也包含非常重要的指定及特定蔬菜的統計，以避免農作產量過與不及。而1966年推出並持續修訂的《野菜生產出荷安定法》，詳盡規畫蔬菜生產體制，以保障農業自足及提升農民生活。
補助的主要指標，是當某項指定蔬菜價格低於過去6年平均價格一定程度，便會啟動補償機制。至於補償金的來源及處理，是以農家（參與之農業團體）、地方政府及國家共同負擔的基金為主，成立「獨立行政法人農畜產業振興機構」，六成資金來自中央政府，其餘由地方政府、農業團體各分攤二成；對於35種「特定蔬菜」也有相似的輔助機制。
日本雖有完善的法令及制度，但在社會產業演變下農業從事者減少及農民高齡化，農業發展不能說沒有危機，此次因青花菜消費的大幅成長將成為「指定蔬菜」，仍是一項值得歡欣的消息，其中維繫產業發展、消費者福祉的作法，亦值得臺灣借鑑。
參考資料來源：日本農林水產省、獨立行政法人農畜產業振興機構、NHK
