文/林慧貞 製表/邱柏綱 攝影/林慧貞
首度開辦的農民職業災害保險11月1日上路，對臺灣雖是跨時代的創舉，但放眼全球，在國際勞工組織（International Labour Organization, 簡稱ILO）長期倡議下，許多先進國家，包括鄰近的日本、韓國，都已採行類似的農民保障制度。財團法人豐年社今年9月特別前往日本，採訪官方、學界與ＮＧＯ推動農民職災保險與農作業安全的歷程，不僅拜訪厚生勞動省、農林水產省，也深入農村採訪第一線農民和地方農協與ＮＧＯ。期望藉由他山之石，讓臺灣在推動農業職災保險與農民職業安全上有所借鏡。
「一個農民不慎從水稻烘乾機上跌落，需要有人長期照料，住在大都市橫濱的兒子只好回家幫忙農務，這位農民的太太也必須停工照顧，原本兩夫妻期望退休後要去旅遊的夢想沒辦法實現了，他的太太也沒了自己生活，必須把所有精力和時間放在照護。」
這是日本新潟縣上越市越後上越農業協同組合（農業協同組合簡稱「農協」，相當於臺灣的農會）曾經處理過的「農作業事故」案例。日本在臺灣人眼中一向是先進大國，各種肉品、蔬果等農產品更是訪日必嘗，然而這些光鮮亮麗的農產品背後是生產農民付出職業風險所換得，因為根據日本農林水產省最新統計，2007至2016年，平均每年有364位農民死於農業職災，死傷人數始終居高不下。
「農作業事故」死因，農機操作不當佔了七成
最新統計是2016年，有312位農民死於職災，這些死亡案例中，高達69.6%都跟農機操作不當有關，農林水產省生產局技術普及課生產資材對策室課長輔佐、安全指導班負責人細田誠也表示，過去幾年農民職災死亡大宗都是操作農機，差不多佔了6~7成，又以曳引機意外為主。
過去幾年農民職災死因大宗都是操作農機，差不多佔了6至7成，其中又以操作曳引機發生意外為主。
在曳引機死亡案例中，約一半屬於「乘坐式曳引機」，也就是農民原本坐在曳引機，在路上跌落被壓死；其次是需要農民推著走的「行走式曳引機」，農民可能沒注意到背後有其他物品，一邊操作曳引機一邊後退，被夾在中間窒息死亡。
排名第二的死亡原因則是農業設施作業意外。除此之外還有燒傷、高處摔落、道路交通意外等事故。
細田誠也特別點名「熱中症」，也就是臺灣俗稱的「中暑」。2016年日本農民因中暑死了19人，極端氣候劇烈變化，像日本今年夏天特別炎熱，造成農民職災風險上升。
65歲以上職災死亡數，農業竟是營造業三倍以上
2015年日本從農人口有76.8%在60歲以上，而農林水產省統計，該年312件農業職災死亡案當中，高達81.4%超過65歲，每10萬人就有20.3位65歲以上農民死於職災，對比相對危險的其他勞動領域，營造業只有6人，而日本全產業職災死亡人數則是1.4人。這固然和農民年紀偏高、死亡風險較高有關，但農業職災死亡人數偏多仍是不爭的事實。
日本僅約兩成農民加入職災保險
跟臺灣相似，早期日本的個體戶農民、自營農民不受勞動相關法規保障，僅有被聘僱的農民被視為一般勞工，受《勞動基準法》保障，雇主須強制幫員工投保職災保險。不過根據統計，日本每位農民平均耕地只有1.84公頃，個體戶農民佔9成以上，這些人跟許多臺灣農民一樣面臨缺乏職災保障的意識與處境。
搬運車載稻穀回倉庫時，因停車處是斜坡不慎翻車。農機事故一直是日本農民職災主因。（圖片提供／越後上越農協）
直到1962年靜岡縣農協青年部長，年紀輕輕發生職災意外，讓當地農協意識到農民的職業安全保障長期被忽視，開始向政府跟社會大眾訴求讓農友也能加入職災保險。
在輿論支持下，1965年日本政府重新檢討法規，建立受僱勞工以外的「特別加入制度」，納入中小事業主、自營工作者以及派遣至國外的勞工。
其中「中小事業主」指的是全年有100天以上、聘雇300名勞工以下的事業體經營者，也適用雇用農工的農家。舉例來說，A農家種芒果，平常只有農場主和一個兒子管理果樹，但套袋、採摘、出貨等農忙時期，需額外聘雇2、3名工人，聘雇的時間大約120天，因為符合「全年有100天以上、聘雇300名勞工以下」的條件，農場主和他的兒子就可以加入透過「特別加入制度」投保職災保險。
不過，這樣的規定仍然排除了個體戶農民，許多地方農協對此跳出來質疑，甚至發展成社會運動，日本1975年再次修法時，終於將「指定農業機械作業從事者」納入「特別加入制度」。之後經歷多次修法，1991年再納入「特定農作業從事者」，也就是一般自營農家也能透過「特別加入團體」，自由投保職災保險。
為什麼不是由農友直接申請？細田誠也解釋，企業是法人，職災保險制度一般是由企業幫員工投保，但農民是經營者也是員工，因此特別加入團體就類比為企業，並且大多數由農協擔綱。
細田誠也表示，目前日本整體從農人口大約180萬人，透過特別加入制度保職災保險者約12.8萬人，佔7%；須強制投保職災保險的農業法人受雇農民，大概有20幾萬人。兩者相加，目前有職災保險的農民，大概佔實際從農者兩成左右。
農林水產省生產局技術普及課生產資材對策室課長輔佐細田誠也（右）指出，過去幾年農民職災死亡大宗都是操作農機，不過目前農民加入職災保險的比例仍低。
兼業、退休後務農，也可加入農民職災保險
相較於臺灣試辦規定必須具有農保資格的農民才能加入職災保險，日本則不限定身分，而是設定條件，符合者都可加入職災保險，包括兼業農。
日本農業職災保險加入條件按照不同的投保身分有所差異，主要可分為三大類：特定農作業從事者、指定農業機械作業從事者、中小事業主。
特定農作業從事者必須有耕地面積2公頃以上，或者農產品營收達每年3百萬日圓以上（約合新臺幣82萬5千元），兩者擇一；保險適用範圍包括使用動力機械作業、高度兩公尺以上作業、噴灑農藥、穀倉倉庫內作業，以及家畜家禽類接觸。
指定農業機械作業從事者則未限制營收和耕地面積，而是限定15歲以上、操作以下的農機類型：曳引機、耕耘機、開溝機、收穫機、農藥噴霧車、貨車和搬運機、割草機、脫穀機、鏈鋸與固定或攜帶式機械，例如動力揚水機（即灌溉水車系統）等等，今年更新增最新流行的農用無人機。
至於中小企業主的限制條件，則是常年（每年至少100天）雇用300位以下員工，農企業雇主和其家人就可透過特別加入制度參與職災保險，但保障範圍僅限其在農企業內的工作。
只要符合上述規定，一位具有勞保身分的普通上班族，利用下班時間後務農，也可以加入農業職災保險。務農時受傷，可依法申請療養、停工、傷殘、遺屬、喪葬、護理等等補償，若傷殘1年半仍未痊癒，則可申請傷病年金。
臺灣的農民職災保險限縮投保者需具備農保資格，但近年臺灣有許多軍公教與勞工退休後返鄉務農，卻因已領有相關職域保險退休金而不具農保資格，以致無法加入農民職災保險，日本則相反。「我們反而希望把農業當副業的務農者也加入職災保險，因為萬一沒加入，發生職災時沒辦法獲得保障，」厚生勞動省勞動基準局補償課中央勞災醫療監察官橫田道明表示。
農民身兼多職，如何判定職災責任？日本也苦惱
然而日本也面臨和臺灣類似狀況，農民常身兼多職，可能白天在自家果園修剪柿子，下午又到朋友的農場打工，長期累積痠痛，發生職業傷害時難以認定是由哪一個工作引起。
割草機事故是農民職災重要原因，相對好判別職災因果關係，但長期務農導致的傷病累積卻不易認定。
橫田道明坦言：「這也是我們現在非常困擾的問題。」有些傷病可能是在不同場域農作累積所造成，不過實務上，厚生勞動省只會認定農民是在哪一個場所工作引發的職業傷病，並針對個案深入調查，評估屬於哪一個雇主的責任，倘若不同工作場所各自評估的結果都不至於造成職業傷病，這位農民就拿不到職災保險補償。
厚生勞動省勞動基準局勞災管理課企劃法令係長內海奈穗子補充，職災保險制度初始的設計思維，是保障單一雇主底下的員工，但農民工作形態特殊，社會上對此的確有不同聲音，所以厚生勞動省也在研議是否修法調整，針對不同工作場域合併考量，而不僅只以單一場域來認定職災發生原因與否。
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