文．圖／吳孟玲 行政院農業委員會林業試驗所副所長
2050臺灣城鄉發展的四項目標包括幸福友善城市、永續韌性城市、智慧城市與再生綠色城市，為達成幸福、永續、智慧與再生目標，都市林綠色基礎建設扮演重要角色。依聯合國估計，2050年全球將有70％的人口是居住在都市，相關在都市的產業活動，將使得都市的熱島效應問題更加嚴重。面對氣候變遷所帶來的自然災害挑戰，社會大眾及科學界對相關議題的重視日益增加，過去因氣候變遷引起的災害，習慣以「減災」、「擋災」手法處理環境變遷災害，忽視都市生態系的調節力。健康都市綠資源生態系，可發展對整體環境的「調適」、「自我復原與容納」、「自我維持」等多元能力，都市林的建構與規畫好壞，是否具有足夠的調適性，已成為現今都市發展的重點工作。如何發揮都市林生態系服務價值與調適力，有賴韌性都市林管理，包含具調適功能的韌性都市林管理規畫是否完善，以及樹木的維養護技術與維養護人員的職能訓練，將影響其防災與調適功能發揮、都市林健康與生態服務價值。
全世界各國如美國、加拿大、日本或新加坡等國家，已開始推動綠資源管理與都市韌性的規畫；如何將都會區融合生態城市理念，推動提高都市韌性的綠色基盤科技發展，促進都市整體生態系發展，得以減緩與調適極端氣候、劇烈溫差與急降雨的衝擊。
在國外的都市林策略，可以提供我們一些借鏡。例如美國紐約市政府強調綠覆率應和都市計畫一起整體規畫，同時美國林務署開發一套樹木管理系統i-Tree，建立樹木基礎資料庫，並可計算樹的生態服務價值；加拿大溫哥華市政府於2014年提出都市林策略包括保護、種植、管理三大面向，以提高樹冠覆蓋率，其中的兩大指標分別為「2020年時，確保每個人的住所，在5分鐘步行路程內，能接觸到公園、綠道或其他綠地，並且在2010～2020年間恢復或增加25公頃的自然地區。」與「從2010～2020年間，在市區內種植15萬棵樹，到2050年時，將樹冠覆蓋率提高到22％。」。
國際主要城市皆把綠覆率提升20～30％作為重要政策，而臺灣的綠色空間不足，六都綠地覆蓋率在人口密集區往往不及《都市計畫法》所規定的10％。為提升臺灣的綠地覆蓋率，行政院農業委員會（簡稱農委會）啟動「國土綠網」計畫，從海岸線到中央山脈連成保育軸線，這條軸線人口密集地，過去易被忽略的都市林，近年來日益被重視，強調「都市之肺」樹木對人類活動的生態效益。換言之，森林對高山、坡地、水域與溼地的貢獻已不證自明，然臺灣都市化人口比率近80％，卻僅有3.6％的空間綠覆率，臺灣多數居民等同居住在城市沙漠之中，與周遭的山林、里山生態、溼地、海岸林失去連結。
六都皆在強調提升綠覆率，為達《都市計畫法》中規畫綠覆率10％的目標，如何利用樹木綠資源與建物、地景、防災與林園療癒進行系統整合，建構韌性都市林已是大家共同目標。亟需以創新思維與跨學科、跨尺度的分析方法，解決擁擠、災難敏感性高的都會居住空間綠資源匱乏的挑戰；如何將城市放回生態服務的架構之中，將過去未整體規畫都市林配置中的行道樹、公園綠地與建築綠化等，以生態角度重新規畫與設計，以植物的角度思考都市的樣貌，進而使都市綠資源能與地景、防災與健康進行整合。
農委會林業試驗所（簡稱林試所）團隊自2020年起應用林學界對防災、綠美化技術、植栽管理與綠資材利用，累積大量研究成果與實務經驗，將森林的多重效益導入都市綠資源治理模式。從資源盤點／配置、綠色基盤建構、循環資材利用以及治理與社會參與等面向著手研究，期能整合國內森林研究學術機關，並跨域連結農業、生態、建築、水保與環教等學科，以提供全方位視野塑造永續韌性的未來都會面貌。
2020年林試所啟動韌性都市綠資源管理與實踐行動計畫，從生態、生活、生產與制度管理區分為四大主軸①環境生態的調適與管理、②形塑都市綠生活體系、③建立都市林複合生產服務模式、④規畫都市林參與式管理與制度。透過韌性都市綠資源管理與實踐，營造健康都市林生態系――具有服務價值與調適力的都市生態系。主要四行動說明如下：
環境生態的調適與管理
氣候變遷對都市所帶來的災害，包括強降雨、暖化、空氣汙染等，劇烈影響都市居民的生活，幸而都市的綠化系統具有調適氣候災變的功能，可以從土壤、地被植物、灌木到喬木，選育有高度調節功能的種類，並導入到示範場域，建立調適性的綠化系統，建造幫助市民因應氣候變遷、適宜居住的綠化環境。在發展調適性綠化系統的同時，也要提升環境中的生物多樣性，更加強都市環境對氣候變遷的韌性。
此外，綠化系統是否發揮韌性功能需要持續的監測，因此針對綠化環境生物多樣性與生態功能的監測，發展公民參與模式，推動市民監測綠化環境生態，進而讓市民與政府協力環境生態的管理。
形塑都市綠生活體系
研議綠生活資源資料庫與供需媒合機制，透過研發技術平臺，盤點都市的綠生活資源，並篩選逆境生存較強的原生植物進行模組化管理，有助於都市原生植物栽植與提高對氣候變遷的韌性；結合綠色療癒課程的設計與推動，進行綠屋頂與食物森林的應用與示範，透過對於適地療癒活動課程的規畫引導，園藝種植等活動，在提供食物森林、增加原生植物應用的前提下，達到都市居民療癒的效果。
建立都市林複合生產服務模式
結合都市林綠資源的生態及生活面，盤整無形及有形、木質及非木質綠資源、資材、資產等分類，建立綠資源智慧管理制度，以達成循環經濟永續利用的基礎及應用；減少廢棄物及提高生產價值，運用綠色創新資材於綠建築、綠屋頂及生態工法中，建置都市林木竹傳統產業文化創新模式，發揮綠資源有形與無形價值，發展生態系統服務價值評估。
規畫都市林參與式管理與制度
從生態、生活、生產所建構的知識體系，針對都市人口發展綠知識擴散傳播技術，導入公民綠資源開放論壇。利用應用網路社群互動技術及公民科學機制等多元媒體工具應用，促使城市綠資源規畫在公民參與及合意的過程中擬訂。另對地方政府與地方公民團體提供綠資源規範與標準建議，融合以知識為基礎的公民科學家，對都市綠空間進行審議，以回應並檢討現行法規與管理制度，研議全國綠資源治理方針。
都市林的生態效益發揮，必須由深山、淺山到我們的城鄉都市做整體的綠資源管理，生物多樣性及資源永續利用。過去人們在都市中認為只要有種樹就好，山村的農民只需將精緻農業做好，但現今的價值觀已改變，都市的人們希望都市林是近自然、以自然為本的都市林管理，都市林的風倒木與修剪枝葉循環利用亦是重要的一環，未來如何去落實自然為本與循環經濟更是值得我們去思考的。
根據聯合國2017年出版的《新都市議程》指出，「都市綠資源在人類心理、生理健康以及環境生態上扮演著關鍵角色。」、「無論是已開發或開發中國家，良好的規畫與管理可以讓都市化成為永續發展的一項有利工具。」隨著都市化進程的不斷推進，永續發展以及面對氣候變遷和排放禁令等挑戰，都市林生態服務及調適策略的重要性越來越被人們所重視，它不僅要滿足健康的生態環境和提供服務價值，同時也需要具備調適策略。在都市規畫整合上有必要把種樹綠色基礎建設和水泥硬體基礎建設，納入整體都市規畫中。
都市林樹木資料庫不全，缺乏基礎資料的大數據分析、智慧監測的減災預警系統、災後調適處理等，使都市樹木在面對威脅時，無較有效率的處理措施，導致都市林韌性管理無法落實。為了有效地管理城市綠色資源，並制定適當的調適策略，美國政府建立樹木普查i-Tree系統，在擁有正確的普查資料及完整的資料庫後，便能夠計算都市的經濟效益生態服務價值，其效益包括減少二氧化碳、增加雨水截流、淨化空氣品質、調節都市溫度、增加都市景觀等。林試所過去曾引進美國林務署生態服務效益量化工具i-Tree，做為臺灣都市林維護資訊管理系統發展之用，將臺灣的係數代入該系統，來計算都市林的經濟效益生態服務價值，便能夠公開、量化、透明樹木價值。近年來，臺灣的許多城市，地方政府亦建立樹木資料平臺，各有其優缺點，期待未來可整合全國地方各地區的資料，建立統一都市林管理平臺，透過智慧監測技術開發與大數據分析，強化都市林的永續經營，確保都市林生態系服務功能。
如何標準化、制度化及法規化訂定植樹方法，所以如何訂定都市林的規範也是非常重要的。臺灣在2015年《森林法》增修樹木保護專章後，政府林業單位積極訂定施行辦法，公告受保護樹木普查標準，從法令、人才培訓、規範三個面向進行規畫建構，從人類醫療體系概念，創新導入建立臺灣樹木醫療體系，訂定樹保人員的培訓以及規範，促成健康都市林的目的。林試所亦於2022年5月成立「全國種樹諮詢中心」，跨部會啟動臺灣種樹專家服務團隊，建構海綿城市的概念下，規畫土地使用分區與都市林種樹計畫，制定具調適的生態永續管理政策，才能發揮都市林的生態系服務價值。
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