口述／杜麗華 採訪．整理／葉小慧 攝影／李維尼
今年新冠肺炎疫情急遽升溫，染疫人數暴增，「清冠一號」及防疫茶等配方引發搶購熱潮，甚至一度傳出藥材供不應求的消息，讓市場看到了臺灣中草藥產業化的重要性與需求性，不只我們重視中草藥作為防疫的角色，國外也往中草藥進行研究，畢竟對人體相對無害又有功效。不過，臺灣中草藥產業化談了幾十年，一直有制度面與實際操作面的問題，首要關鍵還在法規上的框架，有賴行政院衛福部願意帶頭斟酌法規上的調整。
衛福部法規限制 產業化之路舉步維艱
現在臺灣中藥材的原料來源，幾乎百分百由國外進口，若沒有培植在地中草藥產業生根，以降低進口國外中草藥的依賴，臺灣就永遠弱勢。雖說植物栽種屬於農業範疇，中草藥也有部分作為食材，「藥食同源」的特性使中草藥受到衛福部食藥署相關法規的限制。比如部分被列為藥材，藥材處方只能由中醫藥師開立，若未列入衛福部「可供食品使用原料彙整一覽表」，也會局限在中醫藥材使用，民間無法自行加工販售，或只能以生鮮形態販售。
以大家都覺得很好的山當歸為例，農民種植一定有相當的規模，若以生鮮形態販售，無法在短期內銷售完畢，最佳方式仍要回歸炮製或乾燥等加工方式；然而，法規限制其加工形態不得做為食品販售，一上架或販售即可能遭受檢舉，所有苦果都是農民要承擔，從農民角度思考，原是照顧大家健康的美意，結果不僅對自己沒好處，更可能因此受罰，既缺乏榮譽感，還有更深的挫折感。
在地生產找優勢 市場區隔在品質
其次是法規上未加限制的部分。以丹參為例，已列入「可供食品使用原料彙整一覽表」內，僅限制必須複方、不能單方使用，當農業界想投入與推廣，卻因為國內生產成本高昂，阻礙了中藥商購買意願。個人認為，這是因為中草藥原料尚未進行明確區隔，目前中藥商進口的國外產品都是加工產品，無論原料好壞，磨成粉末都一樣，無從計較其中有效成分的多寡，加工過程也有無法清楚揭示的疑慮。若能做到明確揭示每一個品項的生產地區與來源，與一般臺灣農產品相同，一有品牌，二能區分是國內生產跟國外進口，三是做出生鮮和加工的區別，消費者的接受度會很高，就能形成足夠的助力。
重點在於如何做出市場區隔。眾所皆知，臺灣種植的中草藥較進口主要來源的中國安全，消費者相對安心，但不可否認臺灣中草藥種植面積有限，單價偏高，同時供應尚未穩定，因此臺灣中草藥店藥材九成以上是國外進口，因為量大且價格上相對平價。然而，要在臺灣發展中草藥產業，流通量大且大面積種植的品項，無法成為臺灣的優勢，相反的應該選擇具備關鍵性且適地適種的品項，相對強調新鮮、安全跟品質的特色，讓市場能接受較高的單價。
行政院農業委員會（簡稱農委會）建議由兩種耕作制度著手，一是有機友善農法，立即與進口藥材做區隔，加上來源標示清楚，消費者更有信賴感；第二個慣行農法，則可透過產銷履歷的輔導確保產品的安全性。從過去許多檢驗到的案例觀察，國外進口的中藥材確實有農藥殘留的安全性問題，若最終能讓中草藥店或中醫院的開藥跟處方上，針對藥材來源進行國外進口或國內種植的區別，必能提供消費者更好的選擇。
基礎研究先投入 建立示範種類及栽培體系
當進入推廣環節，輔導面如何切入並帶出誘因，是在法規、市場之外的第三個重要環節。讓農民從事中草藥的種植，至少要有維持農民生活的基本能力，如何扶植產業化需要規畫出一套體系。除了法規面的檢討，也需要研究單位的投入，篩選出「適地適種」且「富含機能性」的品種，兩項條件都需要透過科學方法進行研究，導出成果後建立栽培體系，落實到輔導與推廣，再進一步橋接中藥公會等單位，媒合雙方以契作方式進行生產。
農委會花蓮區農業改良場（簡稱花蓮場）藉由產品，帶動業者與所輔導農民媒合契作、保價收購，提高農民種植意願。以丹參為例，商品相當多樣化，從茶包到啤酒，坊間也有做成丹參雞、雞湯、雞煲等，相當受到市場歡迎。
若無基礎研究而直接盲目擴大面積，將面臨多重難題。臺灣中草藥產業喊了幾十年依然原地踏步，正因缺乏基礎的研究，沒有輔導的誘因，及未建立栽培體系，農民難以評估投入生產，加上法規限制使用，成本較高影響中藥商收購意願等，每一環節看起來都是障礙，串聯起來就成為一個難以跨越的藩籬，爬都爬不過去，而這些最終是由農民承受。建議透過中草藥產業化的計畫，由農業與中草藥研究的相關單位，選擇示範的種類和區域，再進行整套的輔導，相對單一、好追蹤，更有利於串接，整套產業鏈建立出模型之後，讓農民看到有成功的可能性，相對就有投入的信心。
唯有生產端、行銷端健全，本土種植比例慢慢擴大，中草藥產業才有辦法在臺灣落地生根，否則即便現在市場需求火熱，臺灣的中草藥產業仍是舉步維艱。欣聞衛福部已於今年初提出「中醫藥振興計畫」草案，並在5月27日獲國發會核准，明（2023）年編列7,000萬元預算，將與農委會合作，鼓勵農民栽種藥用植物，並擬定藥用植物種植、加工炮製等標準作業流程（SOP），同時媒合廠商契作。誠摯建議計畫相關領域的主管機關思考，如何在本職範圍內共同促成，討論撤除現有的藩籬，並在考量適地適種條件，針對希望農民投入生產的關鍵性品項，率先進行開放檢討，搭配計畫性進程的實施，相信未來幾年內必能看到一定的突破與進展。
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