文／何宜嬨 攝影／羅文莞
2020年下半年至2021年上半年，臺灣遭逢嚴峻旱情，大大衝擊了農業生產。行政院農業委員會農田水利署（簡稱農水署）桃園管理處（簡稱桃園處）運用一系列灌溉配水措施，協同各單位與當地農民，齊力因應這場百年大旱，順利豐收2021年第一期作稻米。
天旱來襲 重整配水措施
「桃園灌溉區域分為桃一灌區、桃二灌區和桃三灌區，桃三灌區屬於溪流灌溉尾端，包括桃園新屋跟楊梅、新竹湖口跟新豐，共約7,174公頃。2020年沒有颱風過境，石門水庫蓄水量越來越低，10月公告桃三灌區停灌。恰巧當年上半年，桃三灌區配合水資源競用區計畫，第一期作休耕，後來又因水庫沒水，第二期作停灌，等於農民將近一年沒有生產收入。」桃園處副處長謝清文解說，接連兩期停灌，重創桃三灌區農民的生計。
「農水署與經濟部水利署協商，看還有多少水可以分給桃三灌區。水利署評估後，剩餘可供給水量約4,100萬噸水，這水量剛好可以灌溉桃三灌區的耕作面積，所以宣布桃一、桃二灌區停灌，全面供水給桃三灌區。這就是桃三灌區供灌計畫的由來。」謝清文闡述，自然水源進入導水路，經幹線、支線、分線及給水路抵達農田，構成灌溉系統。2021年1月公告供灌決議後，桃園處立即量測幹線流量，並將社子溪河水導入光復圳。
「我們舉辦座談會，說明桃三灌區即將供灌，向農民宣導節水灌溉的注意事項。請農民集中灌溉，在最短的時間內整好田、插完秧苗，譬如使用乾式整田。」謝清文指出，乾式整田即插秧前先做清除雜草的初步整田，此時放水量勿多，甚至不要放水更好，待第二次整田時再放滿水。估算乾式整田可省下10％以上的灌溉水量。
他詳述供灌計畫的歷程，2021年3月正式分期、分時段灌溉，比如只放水到特定支線，某時段內僅限該支線的農民可用水，並請各工作站水利小組長向農民解釋輪灌規則；4月啟動抽水供灌，當時石門水庫蓄水量僅剩7、8％，停止供應農業用水。「我們迫不得已，只好去桃一、桃二灌區的河川緊急抽水。很感謝桃園市政府跟水利署河川局的支援，借調了20部抽水機，同時在5個地點抽河水，抽到桃園大圳幹線後，再輸送到光復圳給桃三灌區。」
謝清文表示，2021年3月至5月間，總共抽取了1,000萬噸的溪水，對桃三灌區助益甚大。「之所以可以利用抽水這個辦法，主要是地勢緣故，要是今天供灌區位在上游，即使下游有水也很難把水抽到上游。」抽水之餘，石門管理處亦開放新竹縣湖口鄉周邊埤塘增援供灌。2021年5月底至6月初，終於天將甘霖，旱象解除。第一期作供灌計畫功成身退，正式落幕。
強化源頭管理 廣設水位監測系統
除了調度河川與埤塘水源，桃園處輔導農民錯開整田期，善用分區輪灌、間歇灌溉、精準灌溉及回歸水再利用等配水措施，2021年桃三灌區水稻單位面積產量竟比往年平均還高。「農民都很驚訝，沒想到在缺水的情況下還能豐收。原本我們擔心，農民會因為搶水而大打出手，甚至破壞水利設施。缺水期間，人人都不好過，謝謝大家願意體諒水情艱困，共同節約用水。」
謝清文說，2022年目前水情充足，還不需要啟動停灌機制。「未來會執行四個面向的水利政策，第一個是協助推廣農糧署計畫，像是宣導耐旱作物的種植、網室栽培的設施補助；第二個是推展智慧灌溉，預計今年會跟試驗所在灌區合作試驗；第三個是加強水源管理，希望能將水質好的溪水導入埤塘，蓄留下來；第四個是埤塘水位監測系統，既可以防災，也可以精準掌握埤塘蓄水量。目前已經設置了280多個，預估再過一陣子就可以全面配置完成。工作站都有對應的監測螢幕畫面，能掌握水源調度。」
施灌規範大不同 農民援用多方水源
桃園處諮議委員暨在地青農莊育來分享，公用配水出現之前，當地農民皆自尋灌溉水源，牽設管線、修建渠道或開挖土溝，如今這依然是大多數農民採用的取水方式。「政府有蓋灌溉水道，但有些人的農田在水尾，吃不到水，水門就會開比較大，水流才能衝到後面；或是自己搭設其他設備，把溝渠的水引到田裡。可是政府不承認我們自己建的水利設施，所以有些工作站在缺水時，會把我們自尋水源的水門鎖起來。」
針對桃園處所提出的精準灌溉策略，莊育來認為實務上頗有執行難度。「現在大部分池塘都裝有水位儀，只要水位掉個1％就會去追查原因，看是水門開太大還是其他緣故所致。水量減少主要是大家種的作物不同，需水量也不同，要落實精準控水的可能性不大，而且頻繁鎖水門也可能徒增對立情緒。」
「像我有種洋香瓜，洋香瓜的瓜生只會灌一次水，所以我灌水時是淹滿田面，給水量很大。這種情形下，大約會用掉一個大池塘3～4％的水量，1％根本不夠用。有水，農民才有工作權，水在我們農民心中的份量，比公家單位還重。根據作物特性，水用多或用少，都是有原因的。」
河川水不足的情況下，農民也會引灌其他水源來澆養作物。「農民的灌溉水有3成來自石門水庫、7成來自雨水形成的伏流水和放流水，例如工業廢水、家庭廢水。桃園處有水質實驗室，抽水站會做水質檢測，必須檢測合格才能放流給農田取用。有他們把關，我們可以放心使用。」
停灌休耕齊抗旱 促成桃三奇蹟
莊育來指出，水稻生長期約120天，而2020年政府宣布停灌時，正逢水稻結穗前1個月，此時停灌相當於強迫農民前功盡棄。「當年第一期已經配合休耕，第二期又要停灌，這樣根本沒有種出米，哪來的收入？何況水利署當初說要調給我們4,100萬噸水，最後卻只給1,000萬噸。有人身上背著機具貸款，有人要養家中老小，難免會有怨言。」
他感慨道，水利小組長是供灌計畫中不可或缺的要角。「小組長很辛苦，每天早上6點開水、晚上6點關水，還要隨時留意水情，適時調度水門。既要第一線面對農民的怨聲，又要頂著上面的壓力去推廣政策。多虧他們的努力，農民才有均衡的灌溉水可以使用。」
談及供灌相關補助，莊育來講述近期的休耕政策。「就性質上來說，一種是插秧前的停灌補助，金額比較少；另一種插秧後的停灌補助，金額比較高。像我們現在輪到的是水資源競區大區輪作，每2年輪一次，輪到你時，第一期不種水稻，改種雜糧或綠色環境給付作物，就可以獲得每公頃4萬2,000元的節水獎勵金。另外還有停灌補助，最高1公頃9萬3,000元，雖然金額比大區輪作高出很多，但這是強迫性的，水情不好時就強制你停水，不像大區輪作是自由參加。」
即使遭逢嚴重枯旱、歷經意見衝突，桃園處仍恪守其職，竭力施行供灌策略、偕同農友共度難關，創造大旱年間一期稻作產量躍升的「桃三奇蹟」。
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