口述／陳吉仲 採訪．整理／陳慧萍 攝影／李文揚
極端氣候為全球永續發展帶來巨大挑戰，已是世界各國必須共同面對的難題，在聯合國提出專案報告（AR6）示警後，全球已有超過130個國家，宣示將溫室氣體「淨零排放」列為國家重大政策目標，更有不少國家已完成立法，提出具體期程和路徑圖，希望達到2050淨零排放。
面對此國際趨勢，臺灣當然不能置身事外，蔡英文總統在去年（2021）4月22日世界地球日，就表示「2050年淨零轉型」是全世界的目標，也是臺灣的國家目標，包括製造、運輸、住宅，以及農業部門，都必須提出系統性的減碳策略；蘇貞昌院長也在去年8月主持行政院國家永續委員會時，要求相關部會加緊腳步，共同建構一個永續的綠色家園。
行政院農業委員會（簡稱農委會）向來重視氣候變遷議題，去年9月，我們率先成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」，並在廣泛蒐集各方建言後，於今年2月舉行「邁向農業淨零排放策略大會」，在「減量」、「增匯」、「循環」及「綠趨勢」等四大主軸下，具體提出19項策略與對應的59項措施，全面加速推動臺灣農業淨零排放。
氣候變遷衝擊農業生產 淨零排放刻不容緩
為何農委會要這麼積極推動淨零排放？這可分兩個層面看，第一，氣候變遷影響最大的，正是我們農業部門，因為氣候條件改變，會直接影響農業生產和農民收入，而農產品價格波動，更會直接影響消費者，甚至進一步衝擊國家糧食安全。臺灣近年暖化程度比國際平均還嚴重，海平面上升速度是全球平均的2倍，年均溫上升約1.6℃，且有加速趨勢；夏季增長，冬季縮短，年總降雨雖然變化不明顯，但集中暴雨與連續不降雨日數增加趨勢明顯，例如去年上半年，臺灣面臨數十年來最嚴重的乾旱，到了夏天，又遇到猛烈的暴雨。氣候的劇烈變化，已讓臺灣農業損失逐年上升，過去25年（1996～2020年）我們的農損每年平均109億元，近5年（2016～2020年）上升至平均135億元，且高峰值越來越高。
氣候變遷的關鍵因素就是溫室氣體排放，過去有些人不承認全球暖化是碳排過高造成，如今已被科學證實，根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panelon Climate Change,IPCC）第六次評估報告（AR6），全球地表將持續增溫，極有可能在20年內就上升1.5℃，造成多種不可逆的氣候危害，全球都無法倖免；聯合國氣候變遷大會已呼籲世界各國採取積極行動，減少全球溫室氣體排放量，才能減緩升溫幅度。
據統計，2019年臺灣全國溫室氣體排放量（二氧化碳當量）約2億8,760萬公噸，這當中農業部門只占2.22%，總排放約636萬公噸。與其他部門比，農業能降低的排碳量或許有限，但我們依然會努力推動，目標是2040年減少50%。農業受到氣候變遷影響最深，大家一起減少碳排，才可以降低氣候變遷的影響。
森林海洋土壤藏碳匯 農業是除碳最佳貢獻者
第二個層面，是農業部門本來就是綠色產業，最有能力提供碳匯，為除碳做出最大貢獻。所謂「淨零排放」（Net Zero），不只要做到減少溫室氣體排放，還要進一步以負碳技術或碳匯等方法抵消，才能做到「碳中和」，達到淨零的目標。農業部門有二百多萬公頃林地、80萬公頃農地及廣大海洋資源，都可以提供碳匯，這是一個很好的利基。
歐盟已經提出「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM），未來將依碳含量向進口產品徵收「碳關稅」，臺灣是出口導向經濟體，勢必面對國際碳管制加嚴的挑戰；需要減量溫室氣體的企業，將會有購買碳權的需求，而最大供給者，就在我們農業部門，農委會當然要積極努力，輔導農民創造碳匯，增加收入。
碳匯需要科學方法計算，轉換成碳權才能進一步交易，否則二氧化碳看不到、摸不到也聞不到，種1公頃樹木，可以新增多少碳匯？將生物炭埋到土壤裡，又可以固多少碳？這些都不能憑空計算，因此第一步是要有方法學，不僅大家能接受，還要國際承認，農民的利基才能實現。
目前行政院環境保護署已有溫室氣體抵換專案，分為計畫型和方案型，規模較大的農產業，可以直接送計畫書向環保署申請碳權；量體較小的農民，則由農民團體去整合，這部分農委會正在加緊努力，將來會公布每一步驟，告訴農民要怎麼拿到碳權。
農業剩餘資材全是寶 建構能源自主農漁村
臺灣要達到2050淨零排放目標，勢必要全力發展再生能源，這部分很需要農業部門幫忙，在不影響農漁業生產的前提下，農委會將全力推動農業綠電，例如我們全國有一萬多家畜牧場，包括豬場六千多家、加上牛舍和雞場等，很適合發展屋頂型太陽光電，不僅供電能自給自足，還能有降溫效果，增加禽畜育成率；此外，禽畜排泄物可以發展沼氣發電，農業剩餘資材也可以產生很多再生能源，農田水利也可裝設小型水力發電設備，我們希望2040年，農漁村用電就能達到100%自給自足，還可將多餘電力賣給其他部門，增加農民收入。
我們也要全力推動循環農業，預計今年會在彰化、嘉義等地建立10個示範場域，希望2040年能建立1,000個示範場域，將五百多萬公噸的農業剩餘資材全部材料化與加值再利用，推動剩餘資源產業化，促進低碳循環產業發展。
面對嚴峻的氣候變遷，我們沒有人是局外人，農委會不僅要以有機友善農耕、低耕犁農法、農機電動化等方式減少農業生產的碳排，更要積極以加強森林經營管理、提高國產材自給率、強化土壤管理等方式增加碳匯，並儘速建立農業部門碳權交易制度。期盼農業部門共同努力，不僅為全國淨零目標做出貢獻，也幫助農業永續發展。
行政院農業委員會主任委員 陳吉仲
美國德州農工大學農業經濟所博士、國立臺灣大學農業經濟所碩士，曾任農委會代理主委、農委會副主委、臺灣農村經濟學會理事長、國立中興大學主任秘書、特聘教授。
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