「拿掉農地總量的神主牌！」國土計畫法上路，今年至2025年將是國內破碎農地能否重生的關鍵，20年前為守護農地而辭官的農委會前主委彭作奎表示，國土法是農地的希望，現在是拯救農地的轉捩點，中央與地方政府找出全國真正的農地，「可以貢獻糧食自給率的農地，才是農業單位想要的農地」。
他強調，國土功能分區圖未來四年內公布，「挽救農地never too late」，農委會在功能分區圖劃定的過程中，必須針對縣市國土計畫中的農地一定要一塊地、一塊地，逐一認真核對，才能保住優良農地不會因為國土計畫而再度流失，進而引發另一次農地浩劫。
彭作奎近期出版「誰偷走了農地？影響每一個人的台灣農業與農地公平正義」一書，提及89年農發條例修正案通過後，開放農地自由買賣，允許農地農宅興建，掀起一波農地買賣熱潮，成為豪華農舍林立、農地價格大漲的濫觴；20年後，國土計畫開行，究竟是守住農地？還是再開流失破口？始終令人擔心。
國土功能分區圖四年內公布，將是搶救農地最關鍵時刻。（圖片提供／豐年社資料照片）
農委會手上有秘笈 掌握全國農地質和量
依照國土功能分區，將土地劃分國土保育區、海洋資源區、農業發展區、城鄉發展區，彭作奎指出，農委會在未來4年間國土功能分區圖形成過程中，應扮演積極角色，將每塊地逐一核對縣市國土計畫中的81萬公頃宜維護農地，是否真的是農地，「關心農地的NGO團體核對過，大約有10萬公頃是濫芋充數的農地，或邊際或河川地」，「對糧食自給率有貢獻的，才是農地」。
找出全國真正的農地，農委會手上已有秘笈，彭作奎說，農委會107年度的「新農業創新方案」中的「建立農業生產資源及生態環境友善管理新模式」計畫，已揭開全國農地質與量的面紗，農委會農業試驗所已盤點國內農地總量及品質，並已掌握農地、產業、用水、環境等資訊，可做為農地劃定分區時很重要的參考依據。
他說，「土地資料比對之後，就能知道是地層下陷的農地，還是優良適合耕作的農地」，有了這本秘笈，就能找出真正的農地，在國土功能分區劃設時，不能讓縣市政府說了算，農地區位的劃定，須回到更高位階的國家發展層面去處理。另外，農試所根據近年農地盤點結果，建置「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」，平台顯示的農林漁牧產業分布情形詳盡，可做為國分區的參考依據。
農地為何重要？因為跟糧食自給率、糧食安全息息相關，根據農委會107完成的農地資源調查，目前確定全臺可供糧食生產的農地為68萬公頃，而「實際生產中」的農地則僅57萬公頃；原不屬於農業使用的山坡地部分範圍，有5萬1600多公頃遭農業「超限利用」。另外，主要生產的平地範圍上，更有4萬多公頃的面積屬於違章工廠、農舍等「非農業使用」。
供農業生產使用（含農漁牧）的農地面積約68萬公頃，以熱量計算的糧食自給率108年為32%，彭作奎說，若68萬公頃可供農業生產的農地（或實際生產的57萬公頃）可提供32%的糧食自給率，換算如果糧食自給率要達40%目標，或更高的自給率，都可算出需要多少農地？農委會應該要規劃糧食自給率的目標，以決定需要多少糧食、劃定多少農地。
農委會前主委彭作奎表示，可以貢獻糧食自給率的農地，才是農業單位想要的農地。（圖片提供／豐年社資料照片）
全民監督農地劃設 慎防不適宜土地編進農一農二
全國農地總量劃出81萬公頃，彭作奎認為，不妨拿掉總量數字神主牌，誠實面對，「可以貢獻糧食自給率的農地，才是農業單位想要的農地，縱使真的只剩57萬公頃也都無所謂」，到底每個縣市還有多少農地可以使用，慎防縣市政府將不適合農作的河川地、邊際土地、荒廢土地編為農地充數，填補將真正農地排除劃定為農一、農二之後所留下的空缺。
彭作奎指出，部分農民不願自己的農地被編入農一或農二，因開發限制很大，農地被編入農一農二，像是被判了死刑，不能做其他用途，很難賺到錢。反觀歐美國的農業發展，他說，「讓農業、農民賺錢，才是農委會要解決的課題」。
農委會應主動依農地資源盤點結果，提出農業發展區所需要的優良及一般農地面積與區位，並明確提供被畫入農業區農地對地補貼的方案與說帖，向縣市政府及農民說明與溝通。
農委會並應針對被納入農業生產區的農地，不得變更作為其它用途的農地，支付「對地綠色環境給付」加以補償，以順利完成優良農地願意被編入農業發展區內，做為糧食與實務永續供給的空間，而非放任由地方政府編定。
彭作奎說，20年前農發條例修法，農地被當作商品買賣，慢慢地被一塊一塊地被蠶食，違章工廠蓋在農地上，農地還被利用於發展綠能；現在進行中的國土計畫，功能分區圖若要傷農地，那才是鯨吞，藉由分區的劃定，一下子就能把一大片優良農地搬走。
我們有這麼好的國土計畫法，但地方政府若礙於民情需要，對農業沒有信心，不願被編入農業發展區，值得政府深入探討原因並解決，「就怕國土功能分區圖第一次編下去，農地都不是農業單位想要的土地。」
彭作奎說，以色列花了50年的時間把沙漠變農地，但臺灣卻把農地合法的變為建地，臺灣與以色列一樣，是時時面對強敵的國家，「我們有什麼理由這樣破壞農地？」他強調，「保護農地never too late」，接下來的四年，全民共同監督國土功能分區圖的劃定，保住農地不會因為國土計畫而再度流失。
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