氣候影響稻米供需!韓國量跌米價創新高、越南豐產外銷有望躍居全球第二

在氣候影響之下,稻米生產成為各國重要的糧食安全議題。(攝影/王志元)
內容提供/《農政與農情》 文/農委會國際處 葉寶玉、國際處 郭肇凱

韓國今(2020)年由於前所未有的漫長梅雨季,再加上暴雨和颱風連續發生,導致水稻無法生長,根據韓國國家統計局今年10月8日發布的「2020水稻預估產量調查結果」,今年水稻的預估產量為363.1萬公噸,比去(2019)年的374.3萬公噸,減少3%,這是自1980年以來的最低水平(當時由於寒害,產量僅為355萬噸);另水稻種植面積為72.6萬公頃,比去年(72.9萬公頃)減少0.5%。

韓國國家統計局指出,今年由於稻米耕種面積減少、夏季天氣惡劣,再加上水壩洩洪所造成的洪害,促使稻米供需狀況亮起紅燈,收穫季節稻米價格居高不下,稻米產地價格每80公斤21.9萬韓元,高於2018年(19.5萬韓元)及2019年(19.2萬韓元),刷新自2005年韓國糧食政策調整以來的最高峰。

由於稻米在農民所得與糧食安全上具重要性,韓國政府早期以高於市價方式收購農民稻米,惟自2005年開始,為配合杜哈農業談判削減農業生產補貼提議,遂取消收購制度,改採稻米所得補償措施。稻米收購制度取消後,為穩定收割季節的稻米供需狀況,韓國政府必須在每年10月15日前根據相關法律,與穀物供需穩定委員會協商後,制定措施來穩定稻米供需。

1980年代,韓國稻米因為需求增加,農民致力增產,導致自2000年以來持續存在稻米生產過剩的問題。隨著國民所得的提高與飲食的西化,國人年平均稻米消費量每年減少2.5%,致使稻米長期供過於求,然而稻米是韓國的主食,與糧食安全有相關聯,且在農民所得中占重要地位,因其生產成本偏高,長期需受政府高度保護,價格為國際價格的2至3倍。稻米在韓國農業發展與政治上均具重要性,是對外簽署自由貿易協定(FTA)被極力排除的農產品項目。

韓國於2015年元月實施稻米關稅化,配額進口量為408,700公噸,配額內關稅為5%,配額外關稅為513%。並依據規範將稻米進口適用農業特別防衛措施(SSG),以確保稻米關稅化後,免受外國稻米進口損害。有鑑於稻米消費量逐年減少及貿易自由化等影響,韓國調整稻米生產政策,稻米栽培面積和生產量逐年下降,從2015年的79.9萬公頃(432.7萬公噸),減少至2020年的72.6萬公頃(預估產量368.3萬公噸),但今年由於氣候變遷因素的影響,致使稻米產量驟減,價格攀升,使得稻米政策陷於兩難,未來是增產或減產,將是韓國政府要面臨的重要課題之一。

2015~2020年韓國稻米產量逐年減少。(資料來源/韓國KREI農業觀察本部)

越南超前部署 增加水稻種植面積

然而,反觀同樣位於亞洲的越南,由於及早擬定生產計劃,相較於韓國,在稻米生產狀況,則相對樂觀許多。據統計,越南在2019年的稻米出口量為637萬噸,是僅次於印度(987萬噸)和泰國(758萬噸)的世界第三大稻米出口國。然而,近年乾旱嚴重影響主要出口國的稻米產量,以及全球各國為因應武漢肺炎疫情而打亂了國際市場的糧價,對於糧食安全議題的關注更趨重視。

其中,越南政府曾公告在2020年3月28日至4月30日間暫停稻米出口,全面盤點國內是否有足夠的供應量,以因應武漢肺炎疫情爆發期間對國內消費的確保及對國外出口的需求,後於5月起正常開放稻米出口。越南2020年前三季稻米出口量為499萬噸,較去年同期略減少1.4%,反觀稻米出口競爭對手泰國受到當地更嚴峻乾旱及泰銖大漲的影響下,泰國稻米在2020年前三季出口量與去年同期相比,更減少了30%以上,因而越南稻米出口可望將超過泰國而躍居全球第二。

越南農業及農村發展部認為稻米市場在全球疫情下會更好,早已下達地方政府增加水稻種植面積,副部長黎國營(Le Quoc Doanh)10月9日表示,2020年稻米秋冬期作生產,因為稻米市場價格高,獲得了產量和品質方面的雙豐收。越南2020年度水稻生產面積預計將超過430萬公頃,尤以湄公河三角洲的播種面積超過400萬公頃(占93%),疫情影響也間接替湄公河三角洲的農民創造了增加稻米產量的機會。整體而言,水稻生產面積較去年同期約減少1%,平均單位產量可達6,000公斤/公頃以上,總產量估計超過2,580萬噸,將比去年增加0.5%。

為因應湄公河流域在2020年汛期時的低水位,總理阮春福曾主持農業生產抗鹽旱會議,指示農業及農村發展部成立工作小組及早執行訂定2020~2021年冬春期作生產計劃,導入專門機構的預測分析,與地方政府進行協調,依地區選擇適育的稻米品種,製訂詳細播種季節時間表,並為減少鹽旱對耕地所造成的衝擊,在湄公河三角洲7個沿海省份進行秋冬期作的早期播種,占湄公河三角洲水稻生產總面積80萬公頃的50%。

目前,適逢越南的南部地區出現一些早期降雨,導致湄公河三角洲的河水鹽度逐漸降低,當地秋冬水稻的收穫已達30萬公頃以上,田間平均單位產量超過5,520公斤/公頃,預估當期總產量將比去年同期增加約43萬噸,可見相關推動措施確有達到初步成效。

另外,越南農業及農村發展部與聯合國糧農組織(FAO)駐越代表處10月16日共同舉行第40屆世界糧食日(World Food Day)暨FAO成立75周年紀念活動,2020年世界糧食日的主題為「齊成長、同繁榮、共持續,行動造就未來(Grow, nourish, sustain. Together. Our actions are our future)」。

副部長黎國營表示,在武漢肺炎疫情爆發的情況下,糧食安全、食品安全及和營養保障等將是重要議題,尤以越南農業發展在確保糧食安全、社會穩定和對農村地區約6,500萬人口的生計保障具有特別重要的作用,對國家GDP的貢獻率達14%,儘管2020年遭受疫情和自然災害的影響,但越南仍能實現可持續的發展,保障近1億人口的糧食安全外,並有餘力外銷,前三季越南農產品出口額達300億美元,其中稻米出口金額為24.8億美元,與去年同期相比增加12.5%。

本文摘錄轉載自2020年11月號《農政與農情》,原文標題為〈國際重要農情資訊-韓國稻米產量比去年下降3%, 價格創歷史新高,使稻米政策陷兩難、越南水稻產量在2020年穩定豐產,出口量將躍居全球第二〉,兩文分別參考自韓國農民新聞2020/10/08及越南農業電子報2020/10/10、Vietnam+ 2020/10/16