2020年09月20日
首頁 新聞 黃嘉琳:校園食材「四章一Q」,供需連結、持續追蹤與成本透明化是關鍵

黃嘉琳:校園食材「四章一Q」,供需連結、持續追蹤與成本透明化是關鍵

行政院農業委員會推動學校午餐全面採用「四章一Q」食材,宣示規劃政策可望於2017年九月新學年上路,未來全國國中小學童午餐將以使用「CAS有機農產品標章」、「CAS臺灣優良農產品標章」、「產銷履歷認證標章」、「吉園圃標章」,以及「台灣農產生產溯源QR Code」為原則。從政策目前已規劃二月一日起將於北中南東的新竹縣市、台中市、台南市和台東縣等四地五縣市試辦。

地方政府代表與團膳業者在多次會議中最主要的質疑有二:四章一Q食材供應量真的如官員們再三強調的很充足嗎?因應政策而造成食材成本增加和費用上漲,錢從哪裡來?

四章:CAS有機農產品標章、CAS台灣優良農產品標章、產銷履歷標章、吉園圃安全蔬果2.0標章;一Q:生產追溯QRcode。

營養午餐要求高,生產者不見得願意進場

關於費用調漲部分,教育部次長林騰蛟在會議中宣佈,試辦期間增加的費用由中央補助,五縣地方政府和家長不需另付額外費用。至於未來推行全國時勢必造成各地漲幅不一的價格調整調漲多少?由誰買單?誰來決定?怎麼分配分擔?…看來實質上已成為「政治」問題,考驗中央主管機關和地方縣市政府的政治承擔和協調溝通能力,本文暫不討論。

而針對第一點供應量問題,農委會無論在中央層級的跨部會報告、和公民團體的交流以及與地方政府代表溝通的會議當中,都以目前四章一Q的種植面積和學生午餐食材供應量來換算:

  • 中小學學童供應午餐人數180萬人,以每人每餐蔬菜100公克為基準,每天需180公噸,每月20天的需求約3,600公噸。
  • 如以短期葉菜類為例,每公頃每月生產量約20公噸,3,600公噸葉菜所需種植面積為180公頃。
  • 目前有機驗證、產銷履歷、吉園圃標章及驗證標章等生產追溯標示之農產品,生產面積共約17,257公頃。吉園圃蔬菜達184品項。學校主要需求蔬菜種類在30種以內。

以上述統計數字來看,國內生產的四章一Q蔬菜供應國中小午餐使用量應當沒有問題。

不過,地方政府和教育單位公開或私下的反應則是對這些數據仍然存疑。最常聽到的說法是,雖然生產端方面看起來足夠,但對於現在的學校午餐供應端來說,卻是「看得到吃不著」,理由有二:有機驗證價格最昂貴、和現行蔬菜供應價格價差太大就不討論。但以吉園圃和產銷履歷來說,這些生產端已經有其供貨通路,販售價格可能比供應學校膳食通路更好,生產者何必降價以求?

也有地方政府代表與團膳業者直言,他們接到反映,提供學校食材的相關規範和檢驗比坊間販售更為嚴格,如果環節中出了甚麼差錯,生產者也擔心會被放大檢視,罰款之外甚至有可能取消驗證資格。因此,在現行條件不變的情況下,生產端不見得有意願從已有的產銷通路轉而提供學校使用。

換言之,目前四章一Q蔬菜生產端面積大小和學校午餐來源需求多少不存在必然關係,須正視的癥結點是中間的供需連結。

誰來輔導QR Code追蹤?

如果要採購較高規格標準的四章蔬菜,勢必要清查價格差異,提高購買成本。但從目前政策宣示來看,農委會提出的短中期解決方針主要落在優先解決一Q問題:為實踐午餐食材盡快使用國產來源的目標,輔導現有午餐食材來源生產者先取得門檻較低無須驗證費用的QR Code。

這點看似容易,因為蔬菜類的QR Code取得確實不難。

但一方面值得探問的是,顯然一Q的門檻與把關都遠低於四章,僅僅是登記生產者姓名、確認產品來源而已。現在把一Q加入供應範疇,未來有可能讓早已實施較高標準——四章的供應廠商down grade、反而降低食材的標準嗎?

另一方面,從溝通會議現場有地方政府代表直白的提問:「一Q到底如何申請?要我們來輔導嗎?我們如何輔導?」透露出農業單位和教育單位之間協調分工和中央政策與地方配合實施的責任歸屬問題。

二十二縣市的國中小學校午餐結構殊異,代表農委會和教育部有二十二個狀況需要因應解決。試試水溫的四地五縣市先行試辦,其發展需密切關注,選定試辦縣市才兩周時間,目前尚未看到中央和四地五縣的具體作法。

成本透明化才能有效媒合生產和供應端

此外,農委會在政策裡也強調,應加強媒合午餐採購端和符合四章一Q的供應端。把蔬菜生產與學校需求兩端拉起來,主要靠各地教育局和農業局能否在數個月內完成調查、輔導的任務?

坦白說,挑戰很大,主因無他,自然都與成本利益的計算和透明化有關。

舉2015年年底通過的「校園午餐非基改」為例,當時曾有教育局的營養師向該縣市團膳業者詢問基改與非基改黃豆加工製品的進貨價格,好能計算餐費價差向主管回報,但業者拒絕提供,營養師只好轉而求助NGO,協助其取得相關資料。

再舉一例,在公民團體與跨部會食安每月會議中,NGO代表要求教育部調查各縣市學校午餐的詳細「真實成本」,實際用於學生食材的成本價格,數月後教育部報告中所呈現的資料僅是各縣市的平均價格數字,無法細緻的提供分項資料(如主食、副食、人事、運輸、設備維運、廚餘等)和分析。

除教育單位人力力有未逮、難以全面清查之外,其實供應方不願將太多資訊透明化的問題才是首因。

未來四章一Q的實施不只牽涉如基改食品等單一項目而已,形同要求供應商一層層把更多成本資料公開,才可能達到生產端與使用端的成功媒合,考驗著中央和地方的公職人員該怎麼拿到各利益相關單位手裡的真實資訊,並據此規劃接下來的配套。

讓飲食成為公民教育

目前四章一Q佔全國農業生產量十分之一,農委會也在不同場合表示已經規劃各種補助和配套措施以逐步推進,政策目標是在四年內倍增到20%的願景。

營養午餐不只是讓孩子吃飽,也希望能有逐年的食農與飲食教育藍圖,成為學習的環節。

以學校午餐選用在地生產之可追溯性農產品、支撐國產農林漁牧發展和整體食安的目標,絕對應該鼓勵支持。從教育層面,做家長的莫不期待學童午餐不只能讓孩子們吃飽飽,還能吃好、吃安心、也吃出飲食、營養、在地農林漁牧甚至全球化的公民教育。

若真能落實四章一Q的逐步推進,在四年內倍增到全國農業生產量的五分之一,農委會、教育部和民間團體更應攜手合作規劃出逐年的食農教育和飲食教育藍圖,成為學習的一個環節,讓親師生皆能有感地參與這個實踐的過程。

 

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其一、農委會不認為我國有發展國產肉牛產業的必要性,故在農委會也無本土肉牛產業的發展政策。由 2012年農委會擬具「美牛事件對我國肉牛產業影響及豬價穩定措施相關說明」、農委會畜牧處並無辦理肉牛產業專責人員,而僅由辦理乳牛產業的官員兼辦等可做為明證。 其二、臺灣長久以來本土並無優良肉牛品種,目前所用之肉牛以荷蘭公乳牛為主,雖其用途為乳、肉兩用,但換肉率及飼料利用率不如真正的肉牛品種。所以引進外國優良肉牛品種,為發展我國肉牛產業重中之重,但引進外國外國優良肉牛品種,種母牛購買、運費、保險、預備種母牛2年飼養費等費用所費不貲,一般農民根本無力負擔。 其三、開放瘦肉精美牛、量大且價格相對便宜,嚴重打擊國產肉牛產業。 其四、肉牛從小牛到肥育完成約2年飼養期長,平均每頭飼養成本約新臺幣6萬元。所需的資金龐大,且周轉期又長,乃是一般農民無法規模經濟飼養的主因,而未達規模經濟飼養,恰是導致經營成本無法降低的主因。 透過發展肉牛產業之同時如何也能解決休耕問題呢?除了政策支持發展我國肉牛產業及引進外國優良肉牛品種外,降低生產成本為發展我國肉牛產業最大挑戰,其中飼料成本為大宗。青割玉米及牧草乃是畜養牛隻的良好芻料,目前種植青割玉米及牧草,雖列為休耕轉作獎勵對象,但因當時政策上並不支持發展國產肉牛產業,所以僅能供應乳牛之用,導致休耕轉作青割玉米或及牧草面積不多。如配合發展我國肉牛產業,則可鼓勵休耕農地更擴大轉種植青割玉米及牧草面積,轉為我國肉牛飼糧來源,不但逐步實踐休耕農地活化的政策, 同時也達到輔導促進我國肉牛產業的發展等雙重之效益。 興許認同「臺灣國產肉牛產業分析」報告,與張總幹事實務經驗,所提出發展我國肉牛產業,也可同時解決休耕問題之論點,強調實踐的李前總統在2014年9月走訪日本北海道時,就將畜牧業做為參訪重點之一。 2015年1月27日,筆者陪同張總幹事就發展本土肉牛產業一事,再度晉見李前總統,面報目前臺灣發展肉牛產業現況、問題與尚待解決事項,並一起分享他去年在北海道參訪畜牧業,尤其是對日本肉牛產業的觀察與心得,同時也據此提出未來我國發展肉牛產業的看法與建議。 2016年7月李前總統出訪日本石垣島,了解日本和牛養殖、培育狀況為此行主要目的之一。 經由陪同張有擇總幹事2次面見李前總統及提供相關分析報告,加上2次赴日訪問對和牛畜養培育的了解,還有本身研讀日本發展肉年產業相關文獻,李前總統應有深刻體會到必須要先有優秀的肉牛品種,此乃發展我國肉牛產業當務之急。 基於和牛已被世界公認為高品質的肉牛品系,國人對和牛也有高度接受度,為突破臺灣缺乏優秀的肉牛品種的困境,筆者相信與日本關係密切又良好的李前總統,應會有引進日本和牛種牛想法並曾努力過,藉以解決發展我國肉牛產業當務之急,然而不知是日本對和牛種牛的管控嚴格,還是有其他原因之故,終究無法如願將其引進到臺灣。 然而就在臺灣為無法引進優質和牛品種倍感失望之際,2016年11月一次與李前總統於位在天母、有李總統餐廳之稱的興蓬萊餐廳會面時(正確日期未留下紀錄),他很高興告知筆者,機緣巧合下在陽明山擎天崗尋找到外型特徵近似日本但馬牛的19頭牛隻,並在當年9月時已由李登輝基金會全數買下。同時也正透過日本專家進行DNA比對,已確認是屬於日本那一種和牛品系23。再者,因為有了這19頭有日本和牛基因的牛隻作為基礎,可以解決長久以來我國因缺乏肉牛品種,但國外優質肉牛品系又難以取得,致使我國肉牛産業發展陷入困境的問題。當下也要求筆者將此一佳音,轉知斗南鎮農會張總幹事。 日後李前總統不畏年高,多次冒著舟車勞頓,親赴牛隻寄養所在花蓮縣鳳林鎮兆豐農場,以了解19頭被其命名「源興牛」的培育情況。他以實際行動展現出促進臺灣肉牛產業的發展期能解決休耕問題,為其人生最後一役的決心與堅定意志力,由此可見一斑。 準此而言,為臺灣尋找到有「原原種但馬牛」基因的牛隻,並以其為基礎積極推動臺灣肉牛產業之發展,無疑是一生以農業人自居的李前總統,對我國農業最後的一項貢獻。 結論 早在農業金融法通過後,於2003年10月14日陪同李前總統前往林邊鄉農會訪視途中,筆者就向李前總統提出,擬將他促成「1123 與農共生」農民運動與催生制定農業金融法等事蹟,予以記載並披露。沒想到他以和煦的口氣,笑笑對筆者說:「有幫到忙最為重要,如果什麼都要寫,怎麼寫都寫不完。」 此話一出讓筆者的想法只能束之高閣。雖然已事隔多年,但當年李前總統說話的手勢與表情神韻,恍如昨日般還是那麼清晰地一直刻劃在腦海中。 如今哲人已萎,又因不忍這段有著李前總統參與的農業史實,隨著時間久遠而盡成灰燼,所以筆者謹將手邊檔案紀錄,加上與李前總統在農業議題實際互動,依時間序自他總統卸任後與其有密切相關的7項農業事件,詳細地加以文字化,除了讓這段歷史公諸於世永流傳外,更藉以表達筆者對李前總統知遇之恩無盡的感念與追思。 曾有人問過筆者李前總統的農業觀為何呢?謹就和李前總統多年的互動與近距離的觀察、體會,筆者認為可用「以人性與人道為經,實踐及公義為緯,交織建構出他老人家的農業觀」一句話予以概括。 「千風之歌 」是李前總統晚年最喜歡的一首日文歌曲,歌詞中闡述著有堅定基督信仰的他,對死亡深深的體悟。祝願已化做千縷微風的李前總統,仍如在世一樣繼續照拂臺灣農業與守護著我國農漁會。 【註解】 18 行政院金融重建基金於存續期間,應指撥專款處理經營不善之信用部。 19 依據2005年5月31日修法通過的本條例第3條第3項規定,本條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款,其運用總額以新臺幣1,100億元為限。所以20%做為處理經營不善信用部之用農業金融重建基金專款為220億元。 20 9位成員:蔡宏進(臺大農推系名譽教授) 、楊平世(臺大昆蟲系教授、臺大生物資源暨農學院前院長)、吳榮杰(臺大農經系教授)、郭華仁(臺大農藝系教授兼系主任)、林順福(臺大農藝系助理教授)、李元和(佛光大學經研所所長、前農委會農糧處副處長)、謝銘洋(臺大法律系教授)、胡忠一(東京大學農經博士、農委會企劃處副處長)、丁文郁(台大農推博士、農訓協會高級研究員兼處長)。 21 2017年由李前總統發起成立「源興居生技公司」,係以其臺北三芝的祖厝「源興居」命名。 22 在政策鼓舞下,我國休耕與轉作面積逐年增加,從1997年的14萬多公頃增加到2005年的28萬多公頃,種稻面積相對也從36萬多公頃減少到23萬多公頃,2004年更是首度休耕面積超過種稻面積。 23 2018年經過血液及基因檢測結果,認定該批19頭牛為「原原種但馬牛」,在長期近親繁殖下產生「基因純化」現象,保留了日本但馬牛的原始基因庫。19頭牛由李前總統以其祖厝「源興居」命名為《源興牛》,為了解密源興牛的身世,李登輝與日本和牛專家學者中村佐都志、長嶺慶隆展開研究,確認源興牛與黑毛和牛的遺傳關係,研究結果也以李前總統為第一作者,發表在當年《日本畜產學會報》。此一發現對臺灣肉牛產業與日本和牛發展都有重大意義。 【延伸閱讀】 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)/丁文郁 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)/丁文郁 *此文後續也將刊登於「農業推廣文彙」。 作者/丁文郁 臺灣大學農業推廣學博士、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會高級研究員兼出版處長。經歷:全國農漁會自救會執行秘書、全國農業金庫獨立董事、行政院金融重建基金評價小組委 員、行政院農業委員農會漁會信用部賠付專款評價小組委員、行政院農業委員會肥料價格審議小組

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