莫蘭蒂颱風來襲，造成全臺超過21億元農林漁牧業損失，如何建構農民經濟安全體系成焦點。農民遭遇天災多仰賴現金救助，去年起農委會試辦高接梨天然災害保險，成效不錯，今年將擴大辦理，並研擬增加其他農作物品項，包括芒果、釋迦、水稻等，至於設施農業與養殖漁業也在規劃中。農委會副主委陳吉仲說：「希望農民不用看天吃飯，透過保險機制來確保收入。」
高接梨年底前擴大辦理；芒果已送金管會審查
農委會輔導處長張致盛說，農業遭遇天然災害時，農委會會啟動救助與輔導體系。第一道是天然災害救助，救助的金額是農民一整年投入作物生產約兩成的成本，不同作物會有差別；第二道是產業輔導措施，包括清園、病蟲害防治或資材與設施補助等。不過光靠政府的救助不夠，所以規劃第三道農業災害保險，由農民負擔保險費用，政府補貼部分保費，遇到嚴重災害時，可能獲得比救助金額更高的保險給付。
張致盛說，去年試辦高接梨天然災害保險，今年底前將擴大到所有梨都可投保。以寒害為例，今年初遇寒害，就有15戶投保農戶拿到與天然災害救助連結的保險給付，當農民遭受20％以上的經濟損失，政府會給每公頃6萬元救助金，農民又可拿到保險公司理賠的6萬元，會比單純領天然災害救助金高許多。
目前高接梨的天然災害保單是富邦產險公司負責，芒果的保單在9月2日已由國泰世紀產險公司送交金管會保險局審查。張致盛表示，如果審查通過，會盡速對外推動；另外，釋迦收入保險、水稻、設施農業和養殖漁業的保險也在規劃中。
張致盛強調，要建構整個農民經濟安全體系，只靠救助是不夠的，救助之後的輔導措施、所得保險、收入保險、災害損失型保險都須建構，才能做好整個經濟安全防護體系。
試辦成效看法不一，如何降低保費為首要
台中市為高接梨天然災害保險試辦地區，臺中市東勢區農會推廣部主任江國湖對保險制度樂觀其成。他提到，現金救助已行之有年，農民多仰賴此制度，對於自己出錢為作物買保險還不是很習慣。不過目前試辦高接梨保險，由農委會與臺中市政府各補貼三分之一保費，剩下的三分之一由農民自付，對農民來說頗具誘因。
以臺中市為例，去年寒害，30戶保戶有9成領到保險理賠，而寒害幾乎每年發生，經評估達災損標準後，理賠速度快，日後可望繼續投保。
不過，東勢區農會梨產銷班長吳志標認為推動農作物災害保險有改進空間。他指出，目前需經由公所勘災來認定災損狀況，有時能獲得理賠，有時未通過認定就無法理賠，「公所人員認定不一，有些是怕麻煩，有些過於主觀，」而且去年11月辦理保險，農委會補貼保費今年9月才撥下來，速度太慢，之後不考慮繼續投保。
「保單賣太貴，導致農民投保意願不高，」高接梨農郭榮華說，他為高接梨投保5萬多元，但遭遇寒害只能拿回理賠金6萬元，「有保跟沒保一樣，」雖然理賠金發放速度快，但他還是覺得保費太貴，希望之後保費降低，能增加農民投保誘因，如果多幾家產險公司加入，也可貨比三家。
持續推廣農民投保，分散風險以降低保費
根據農委會輔導處統計，第一年試辦高接梨天然災害保險共79張保單，總計50公頃，對於農民的意見，輔導處副處長周若男認為農作物天然災害保險風險高、保費高是農民接受度低的主因，而且歷年農損統計資料不健全，加上臺灣天災頻率高，不利於產險公司計算保險金額，目前參與投保戶數也不多，風險不容易分散，保費難以降低。
依高接梨天然災害保險試辦經驗，周若男說，往後會持續加強對農民的宣導，讓農民有投保觀念，並檢討現行現金救助機制，如果未來投保戶數增加，分散風險，保費可望降低，希望之後農作物天然災害保險能取代現金救助。
農委會副主委陳吉仲則強調，按照「農業發展條例」規定，要推動農業保險必須立專法，現在還在試辦階段，預計下個會期會將專法送進立法院，明確規定未來的農業保險如何執行。
張致盛說，農業保險目前難全面試辦，因涉及法規，且作物種類多，有些種植面積小，並非商業保險或政策保險能單一負荷，但一定會比現在辦理的規模大，品項種類也會增加。例如芒果保單一旦經金管會審核通過，今年就能開賣，因芒果的產期較早，希望從今年開始推動，明年產期農民若想防災損就可以投保；釋迦的保險仍在規劃中，預計明年一到三月開賣，還有規劃水稻跟設施農業保險，初步跟保險公司洽談，還在做相關修正，日後會送金管會審核。
