2020年09月20日
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「對地綠色環境給付計畫」全面啟動,獎勵農友種好糧、顧好田

為鼓勵農友轉作進口替代作物,同時提供稻農繳交公糧以外更多元的選擇,農糧署 2018年開始全面推動「對地綠色環境給付計畫」。農友若符合本計畫辦理對象的認定基準,以種植非基改大豆、硬質玉米為例,每期作每公頃可領取 6萬元獎勵金,大專業農更可以領到 7萬元。

此外,參加稻作直接給付的農友,第1期作每公頃可領13,500元獎勵金、第2期作則可以領取1萬元獎勵金,如果又加入稻米產銷契作集團產區,每期作每公頃另加1,500元獎勵金。若不參加稻作直接給付,農友種稻仍可繳交公糧。

農糧署糧食產業組陳俊宏表示,「對地綠色環境給付計畫」整合了「調整耕作制度活化農地計畫」與「稻米保價收購與直接給付雙軌制」,從1月2日開始開放農友申報,直至2月2日為止。農友若於1994至2003年這10年基期年中的任何一年當期作種稻或契約蔗作有案,或於1994至1996年種植保價收購雜糧或參加「稻米生產及稻田轉作計畫」轉作休耕有案的農田,可申領轉作、契作獎勵或生產環境維護給付。

至於申領稻作直接給付者,土地須符合公糧稻穀繳售資格,且2013至2015年任一年度當期作申報種稻,包含曾參加小地主大專業農,或參加稻米產銷契作集團產區經營主體契作收購有案,且確實種稻者,才具備申領資格。種植再生稻者則不得申領。

轉作、契作非基改大豆、玉米,每公頃獎勵6到7萬

臺灣雜糧自給率極低,根據2014年統計資料,臺灣年進口雜糧約800萬公噸,國產雜糧僅有50萬公噸,佔進口量6%,且多以初級產品銷售為主。因此「對地綠色環境給付計畫」推動的目的,是為促進雜糧自給率與活化農地,以提供優惠獎勵金的方式鼓勵農友轉(契)作進口替代作物。

其中,種植硬質玉米、非基改大豆的補貼從舊制的「調整耕作制度活化農地計畫」每公頃4萬5千元提高到6萬元。為鼓勵承租農地耕作,符合小地主大專業農資格的大專業農,補助則可達到7萬元。農糧署希望以此配合大糧倉計畫,增加國產雜糧生產,強化產銷供應鏈結,達到2020年雜糧面積10萬公頃的目標,比目前增加3萬公頃。

不過國內雜糧代耕體系仍未健全,合宜品種、栽培技術、農機及產製儲銷設備等都仍有提升推廣的進步空間,農友響應新的轉作、契作獎勵制度意願為何,仍有待觀察。

過去農民種稻多繳公糧為主,現在有部分地區試辦雙軌制度,提供農民更多選擇。

種好米、賣好價錢,稻作直接給付額外提供獎勵金

實行了40幾年的「稻穀保價收購制度」將於2018年全面轉型。過去「稻穀保價收購制度」,常導致農民種稻多繳公糧為主,著重產量,不易提升稻米品質及產業競爭力,因此農糧署自2016年第2期作起,於特定地區試辦「公糧保價收購」與「稻作直接給付」雙軌制度。

有鑑於試辦區超過6成農友願意參加「稻作直接給付」。因此2018年開始,農糧署在全國全面推動雙軌制度,鼓勵農民重質不重量,生產高品質的稻米賣好價錢。

陳俊宏強調,「稻作直接給付」與「稻穀保價收購制度」兩種措施,農民可自由擇一參加。申報稻作直接給付的農友若擔心自行銷售有困難或市場價格不理想,仍可選擇改繳公糧,不領直接給付金,權益不受影響。

休耕不等於廢耕,改名生產維護

歷來社會對「休耕」一詞多有負面觀感,以為「休耕」等同「廢耕」,失去原本「休養及調整耕作」的涵義,因此在今年的計畫中以「生產環境維護」一詞取代。參加的農友可選擇種植田菁、太陽蔴、向日葵或大波斯菊等綠肥景觀作物,或是不種植綠肥,仍須落實翻耕或蓄水等田間管理事務,不得使用除草劑處理。

(表格提供/農糧署)

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其一、農委會不認為我國有發展國產肉牛產業的必要性,故在農委會也無本土肉牛產業的發展政策。由 2012年農委會擬具「美牛事件對我國肉牛產業影響及豬價穩定措施相關說明」、農委會畜牧處並無辦理肉牛產業專責人員,而僅由辦理乳牛產業的官員兼辦等可做為明證。 其二、臺灣長久以來本土並無優良肉牛品種,目前所用之肉牛以荷蘭公乳牛為主,雖其用途為乳、肉兩用,但換肉率及飼料利用率不如真正的肉牛品種。所以引進外國優良肉牛品種,為發展我國肉牛產業重中之重,但引進外國外國優良肉牛品種,種母牛購買、運費、保險、預備種母牛2年飼養費等費用所費不貲,一般農民根本無力負擔。 其三、開放瘦肉精美牛、量大且價格相對便宜,嚴重打擊國產肉牛產業。 其四、肉牛從小牛到肥育完成約2年飼養期長,平均每頭飼養成本約新臺幣6萬元。所需的資金龐大,且周轉期又長,乃是一般農民無法規模經濟飼養的主因,而未達規模經濟飼養,恰是導致經營成本無法降低的主因。 透過發展肉牛產業之同時如何也能解決休耕問題呢?除了政策支持發展我國肉牛產業及引進外國優良肉牛品種外,降低生產成本為發展我國肉牛產業最大挑戰,其中飼料成本為大宗。青割玉米及牧草乃是畜養牛隻的良好芻料,目前種植青割玉米及牧草,雖列為休耕轉作獎勵對象,但因當時政策上並不支持發展國產肉牛產業,所以僅能供應乳牛之用,導致休耕轉作青割玉米或及牧草面積不多。如配合發展我國肉牛產業,則可鼓勵休耕農地更擴大轉種植青割玉米及牧草面積,轉為我國肉牛飼糧來源,不但逐步實踐休耕農地活化的政策, 同時也達到輔導促進我國肉牛產業的發展等雙重之效益。 興許認同「臺灣國產肉牛產業分析」報告,與張總幹事實務經驗,所提出發展我國肉牛產業,也可同時解決休耕問題之論點,強調實踐的李前總統在2014年9月走訪日本北海道時,就將畜牧業做為參訪重點之一。 2015年1月27日,筆者陪同張總幹事就發展本土肉牛產業一事,再度晉見李前總統,面報目前臺灣發展肉牛產業現況、問題與尚待解決事項,並一起分享他去年在北海道參訪畜牧業,尤其是對日本肉牛產業的觀察與心得,同時也據此提出未來我國發展肉牛產業的看法與建議。 2016年7月李前總統出訪日本石垣島,了解日本和牛養殖、培育狀況為此行主要目的之一。 經由陪同張有擇總幹事2次面見李前總統及提供相關分析報告,加上2次赴日訪問對和牛畜養培育的了解,還有本身研讀日本發展肉年產業相關文獻,李前總統應有深刻體會到必須要先有優秀的肉牛品種,此乃發展我國肉牛產業當務之急。 基於和牛已被世界公認為高品質的肉牛品系,國人對和牛也有高度接受度,為突破臺灣缺乏優秀的肉牛品種的困境,筆者相信與日本關係密切又良好的李前總統,應會有引進日本和牛種牛想法並曾努力過,藉以解決發展我國肉牛產業當務之急,然而不知是日本對和牛種牛的管控嚴格,還是有其他原因之故,終究無法如願將其引進到臺灣。 然而就在臺灣為無法引進優質和牛品種倍感失望之際,2016年11月一次與李前總統於位在天母、有李總統餐廳之稱的興蓬萊餐廳會面時(正確日期未留下紀錄),他很高興告知筆者,機緣巧合下在陽明山擎天崗尋找到外型特徵近似日本但馬牛的19頭牛隻,並在當年9月時已由李登輝基金會全數買下。同時也正透過日本專家進行DNA比對,已確認是屬於日本那一種和牛品系23。再者,因為有了這19頭有日本和牛基因的牛隻作為基礎,可以解決長久以來我國因缺乏肉牛品種,但國外優質肉牛品系又難以取得,致使我國肉牛産業發展陷入困境的問題。當下也要求筆者將此一佳音,轉知斗南鎮農會張總幹事。 日後李前總統不畏年高,多次冒著舟車勞頓,親赴牛隻寄養所在花蓮縣鳳林鎮兆豐農場,以了解19頭被其命名「源興牛」的培育情況。他以實際行動展現出促進臺灣肉牛產業的發展期能解決休耕問題,為其人生最後一役的決心與堅定意志力,由此可見一斑。 準此而言,為臺灣尋找到有「原原種但馬牛」基因的牛隻,並以其為基礎積極推動臺灣肉牛產業之發展,無疑是一生以農業人自居的李前總統,對我國農業最後的一項貢獻。 結論 早在農業金融法通過後,於2003年10月14日陪同李前總統前往林邊鄉農會訪視途中,筆者就向李前總統提出,擬將他促成「1123 與農共生」農民運動與催生制定農業金融法等事蹟,予以記載並披露。沒想到他以和煦的口氣,笑笑對筆者說:「有幫到忙最為重要,如果什麼都要寫,怎麼寫都寫不完。」 此話一出讓筆者的想法只能束之高閣。雖然已事隔多年,但當年李前總統說話的手勢與表情神韻,恍如昨日般還是那麼清晰地一直刻劃在腦海中。 如今哲人已萎,又因不忍這段有著李前總統參與的農業史實,隨著時間久遠而盡成灰燼,所以筆者謹將手邊檔案紀錄,加上與李前總統在農業議題實際互動,依時間序自他總統卸任後與其有密切相關的7項農業事件,詳細地加以文字化,除了讓這段歷史公諸於世永流傳外,更藉以表達筆者對李前總統知遇之恩無盡的感念與追思。 曾有人問過筆者李前總統的農業觀為何呢?謹就和李前總統多年的互動與近距離的觀察、體會,筆者認為可用「以人性與人道為經,實踐及公義為緯,交織建構出他老人家的農業觀」一句話予以概括。 「千風之歌 」是李前總統晚年最喜歡的一首日文歌曲,歌詞中闡述著有堅定基督信仰的他,對死亡深深的體悟。祝願已化做千縷微風的李前總統,仍如在世一樣繼續照拂臺灣農業與守護著我國農漁會。 【註解】 18 行政院金融重建基金於存續期間,應指撥專款處理經營不善之信用部。 19 依據2005年5月31日修法通過的本條例第3條第3項規定,本條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款,其運用總額以新臺幣1,100億元為限。所以20%做為處理經營不善信用部之用農業金融重建基金專款為220億元。 20 9位成員:蔡宏進(臺大農推系名譽教授) 、楊平世(臺大昆蟲系教授、臺大生物資源暨農學院前院長)、吳榮杰(臺大農經系教授)、郭華仁(臺大農藝系教授兼系主任)、林順福(臺大農藝系助理教授)、李元和(佛光大學經研所所長、前農委會農糧處副處長)、謝銘洋(臺大法律系教授)、胡忠一(東京大學農經博士、農委會企劃處副處長)、丁文郁(台大農推博士、農訓協會高級研究員兼處長)。 21 2017年由李前總統發起成立「源興居生技公司」,係以其臺北三芝的祖厝「源興居」命名。 22 在政策鼓舞下,我國休耕與轉作面積逐年增加,從1997年的14萬多公頃增加到2005年的28萬多公頃,種稻面積相對也從36萬多公頃減少到23萬多公頃,2004年更是首度休耕面積超過種稻面積。 23 2018年經過血液及基因檢測結果,認定該批19頭牛為「原原種但馬牛」,在長期近親繁殖下產生「基因純化」現象,保留了日本但馬牛的原始基因庫。19頭牛由李前總統以其祖厝「源興居」命名為《源興牛》,為了解密源興牛的身世,李登輝與日本和牛專家學者中村佐都志、長嶺慶隆展開研究,確認源興牛與黑毛和牛的遺傳關係,研究結果也以李前總統為第一作者,發表在當年《日本畜產學會報》。此一發現對臺灣肉牛產業與日本和牛發展都有重大意義。 【延伸閱讀】 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(上篇)/丁文郁 記一段與李前總統登輝先生的農業奇緣(中篇)/丁文郁 *此文後續也將刊登於「農業推廣文彙」。 作者/丁文郁 臺灣大學農業推廣學博士、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會高級研究員兼出版處長。經歷:全國農漁會自救會執行秘書、全國農業金庫獨立董事、行政院金融重建基金評價小組委 員、行政院農業委員農會漁會信用部賠付專款評價小組委員、行政院農業委員會肥料價格審議小組

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