文／ 何嘉浩 圖片提供／ Green Net
10年以來，臺灣有機農業建立在有機驗證制度上，但去（2017）年公布的「有機及友善環境耕作補貼要點」，未經有機驗證、不使用化肥、農藥的農民，也能有相關輔導與補助，引起各界討論，有人擔心會影響有機驗證發迄今的成果，也有人認為多元發展才是有機農業的樣貌。2004年，IFOAM（國際有機農業運動聯盟）在巴西召開會議，有感於第三方有機驗證出色的拓展有機農業市場，但較高的成本及文書門檻，讓小農及較貧窮的農民難以參與，為了讓更多農民能加入有機農業，IFOAM在這會議此將PGS（參與式保障系統）做個明確定義，並成立PGS委員會，目的在於提供一個相對第三方有機驗證，較低成本、彼此有互補性的質量保證系統。支持小農的泰國Green net組織負責人，Vitoon當時在那場會議負責起草PGS文件。
IFOAM於1997年成立國際有機認證服務公司（International Organic Accreditation Service，IOAS），提供IFOAM基本標準（IFOAM Basic Standards，IBS）供世界各地認證標準制定與比對，裡面有個技術委員會負責處理這件事情，Vitoon也已經擔任技術委員會主席5年。
在有機認證及PGS執行多年的Vitoon，對這兩者有何觀察？在參訪過臺灣的農民經營狀況後，有何建議？對此，農傳媒專訪Vitoon，特別以問答的方式記載Vitoon對有機驗證及PGS的看法。
經由PGS檢驗認證的蔬果。
經由PGS檢驗認證的蔬果。Ｑ：據您所知，有機驗證與PGS是什麼？
PGS跟第三方有機驗證都是商業工具，需要銷售的產品才會用到這些驗證。
由於各國政府對有機農業的定義與規範不同，產品名稱也不一樣，有的把有機產品稱為天然產品（Natural product）。舉例來說，在印尼、菲律賓，政府對於有機產品管制較不嚴格，馬來西亞、臺灣、南韓對於有機產品管制比較嚴格。
相對有機驗證，PGS比較重視永續的概念，例如食品安全、生物多樣性（Biodiversity），農民也會彼此分享成功與失敗經驗持續學習。而有機驗證比較偏向單純驗證。PGS的核心是農民，消費者想參與隨時都可以進行，但消費者參與很困難，在全球的PGS案例中很少看到成功的例子。PGS的重點在於，農民之間對執行規範有沒有共識？
IFOAM有制定PGS主要的概念（Concept），然後由其他類似Green net這類的民間組織，以這些概念制定自己的PGS規範。要得到消費者的積極參與相當困難，但並非完全不可能。泰國的消費者大略知道什麼是PGS，他們將有PGS logo的產品視為有機產品，但他們不一定知道PGS的意義。PGS是一個對農民友善的驗證系統，可視為第一方或第二方驗證。
Vitoonvu（右1）向農民們倡導PGS驗證概念。
Vitoonvu（右1）向農民們倡導PGS驗證概念。Ｑ：PGS與有機驗證可以併行嗎？
一般而言，建議農民不能併行。如果要銷售國內外，建議採用第三方驗證，因為第三方驗證適用於國內外市場，而PGS只適用於國內市場。
PGS主要適用在，還沒準備好從事有機農業的農民，幫助他們進行有機農業。且PGS所需紙本作業較少，程序較簡單，我們除了本身有在進行之外，也支持其他國家（越南、寮國、柬埔寨）的組織進行PGS，我們在柬埔寨教導時，FAO有提供經濟援助，另外也會向一些民間組織收費。
Ｑ：PGS和有機驗證，在農產品價格是否有差異？
兩者價格可以（could be）是差不多的，但大部分消費者並不知道這兩者的差異。不過相對於慣行農產品，泰國消費者願意付給PGS比較高的價錢。但影響價格決定的因素，並不只是有機與否，也包括產品包裝、品質。很多研究顯示有機產品營養價值（品質）可能較高、毒素較少，但消費者通常不會去考慮有機農業對於環境的影響。
若出口到歐洲需要符合當地對於有機驗證及GMO的規範。PGS無法成為全球通用的系統，因為每個國家對於有機農業的規範不同。
Ｑ：你認為有機農業目前發展瓶頸是什麼？如何增進消費？
有機農業目前遇到的限制，是市場需求不夠大，如果市場夠大的話，農民比較願意改變。在消費市場上，要先協助消費者建立觀念：第一，改變他們購買有機產品觀念，當他們看到有機產品時，想到的不是只有對健康的影響，也會想到對環境的影響；第二，讓消費者意識到，買有機農產品可以幫助家庭農業／小農。
泰國有機PGS聯盟（TOPF）與泰國政府簽屬以PGS推動有機農業的計畫。
泰國有機PGS聯盟（TOPF）與泰國政府簽屬以PGS推動有機農業的計畫。Ｑ：對於想推動PGS的組織，會有何建議？
泰國目前沒有官方法規的PGS，同意PGS做有機宣稱，因此PGS對泰國人來說就是有機，但並非是第三方驗證，而是第一方、第二方驗證的概念。中國、南韓、台灣、馬來西亞、菲律賓、印尼則已經有有機驗證規範。我建議組織不要直接從PGS開始，應該先從有機驗證開始，建立自己有機產品的市場，了解有機驗證後，才會知道PGS驗證要從何做起。
想推動PGS，建議最好先一起舉辦訓練建立共識，但是訓練會遇到的困難是，若是找許多不同背景的人來參與的話會比較困難（例如包含生產者、消費者等），希望背景單純會比較容易完成訓練。最好只要消費者或生產者組織的領導者，來參與訓練過程就可以，之後他們可以回去訓練農民。
在泰國，我們有許多PGS組織，做得好的組織可以幫忙做不好的組織，此外，什麼資材可使用，什麼不可使用，是我們共同討論出來的。當泰國第一個PGS團體出現時，大家都去這一家驗證，但是之後PGS團體越來越多，造成彼此間的不信任，此時政府介入驗證，但這時候PGS團體，反過來反對政府的控制。而IOAS的立場來說，是希望民間可以互助合作，不用經手政府。因此我們會在泰國宣傳，PGS組織應該要團結，否則政府會介入。泰國PGS團體之間要彼此討論是很困難的，但是我們還是要努力達成共識。去年12月，超過10個泰國PGS團體才一起達成共識，訂出4項共同規範。
Ｑ：你對於台灣有機農業的觀察如何？
我只有觀察原住民農業，我並沒有觀察商業型有機農業，因此我只能評論前者。我認為原住民農業狀況不佳，他們依賴許多外在投入（External input），他們只有基本種植知識，也不太清楚為什麼要花錢，買自己不清楚有沒有用的資材。他們其實可以在自己田裡，生產要用的資材，例如堆肥。製作的知識可以善用Google，但他們必須先要有搜尋知識的能力，但這個問題不只台灣，而是普遍各國的農民問題。
要提高農民自主學習，第一、是組織用收購價當誘因。第二、提高學習知識的意願。第三、陪伴組織可以依農民需求，協助各家採用集中式堆肥，或是個別堆肥來進行。
Vitoon應邀來臺，探訪原住民部落，並提出友善建議。
Ｑ：怎麼看待台灣農藥殘留未檢出的規範呢？
我覺得不能要求有機農業，農藥殘留未檢出，驗出就有處罰，這樣對有機農民是種懲罰，對促進有機農業沒有幫助。但有機農民還是不能噴灑化學農藥，這是違反規範的，不過泰國的PGS不會幫忙檢驗農藥殘留，因為檢驗費太高，也沒辦法什麼都驗，不過我們希望讓消費者是相信農民，而不是相信檢驗，因為檢驗結果也未必百分百正確。而有機產品的主要目的，是為了讓環境更好，沒有農藥殘留為次要目的。
然而，我並不推薦台灣組織只做PGS，因為已經有有機驗證了，由於PGS不能宣稱有機，並且有機驗證比較有商業效率。但在有機驗證下，用Social PGS的概念，來經營品牌是可行的，也就是找到自己組織特色，強化市場經營，例如告訴消費者組織除了有機之外，還有做一些對環境友善的事情之類。這樣的PGS主要是以農民交流為主。驗證農場的管理方式（farm management），並不只重視食品安全。
但在友善環境上面，如果組織只有主張不施用化肥、農藥，我不覺得這就是環境友善。如果目的是鼓勵農民了解有機農業概念，那麼我支持這個做法。但是大部分的情況是，農民只是說說而已，並不會實際去做（環境友善）。更重要的是，太多的名詞會混淆銷售市場。消費者經營上，可以分成3個層級：第1層是消費者，可以每2～3年參觀PGS的運作一次，同時把運作狀況／方式放在網路上，供第2層消費者參考，第3層消費者組成團體，從產品抽10～15%進行檢驗。因此，我想要說的是，PGS並沒有固定的實施方式，只要覺得適合的方法就可以做做看。
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