文/林慧貞
攝影/林慧貞
行政院長賴清德喊出「2019年為地方創生元年」，其實在此之前，就有許多花蓮、臺東原住民部落嘗試發展在地經濟，種植有機、友善環境農作物，以部落為品牌銷售，結合觀光旅遊活絡地方，但這些部落最大困擾不是年輕人外流，而是小型農機、基礎加工設備不足，收割玉米田得動用50個人力，再運到山下烘乾，農糧署和國家發展委員會5月中訪視部落成果時雙雙允諾，將輔導設立小型加工室，發展地方經濟。
讓優質農產品接軌二、三級產業
「地方創生」一詞由日本傳入，核心概念是發展在地原有特色，振興地方經濟與人口，在賴清德公開喊出口號後，「地方創生」已被列為國發會2019年施政重點。
早在三年前，國發會就和財團法人慈心有機農業發展基金會合作，選定花東4個部落奇美、豐南、電光、達魯瑪克，發展「推動有機農業六星加值計畫」（簡稱六星計畫），目標即是輔導原住民部落以有機、友善栽培方式，串連二、三級產業，發展在地經濟。
慈心基金會輔導友善、有機種植經驗豐富，不過此次計畫除一級生產，最大重點是串連後端的二、三級產業。執行長蘇慕蓉表示，以往族人習慣在家自行加工農產品，例如醃梅子、包水餃等等，但對於衛生比較沒有太多想法，包裝也較簡陋，多半以容易取得的玻璃罐、塑膠袋等盛裝，「我們要讓他們的產品更有吸引力，說故事很重要。」
發展地方經濟與特色農產品需要好的產品包裝和說故事的能力
慈心基金會找來加工廠商，和族人一起腦力激盪，設計出具有在地特色的包裝，例如以豐南部落在地保育類動物「臺東間爬岩鰍」（阿美族語Hara）為形象，設計出「哈拉米」；奇美部落山豬常會侵入農田吃玉米，乾脆就將加工後的玉米棒取名為「山豬壞壞」。
重新包裝後的產品質感提升，結合擬人化動物圖像和在地農田景觀，在小農市集大受歡迎。「以前部落賣梅子是用大玻璃罐裝瓶，一大罐100元，後來改成190公克小玻璃罐包裝，一樣賣100，接受度更高。」豐南部落總幹事藍姆路．卡造說，慈心帶進很多行銷觀念，梅子玻璃罐在慈心輔導下，從深色改為透明，看起來乾淨清新，吸引不少消費者。
發展地方經濟，亟需小型農機、加工設備
由於部落資源較不足，此次慈心引進在地農產銷售平台三十代公司、樂弟食品及其他加工廠合作，串起一二三級產業，但在過程中發現部落初級加工設備不足是一大問題。
以奇美部落的硬質玉米為例，三十代公司品牌「花東菜市集」收購當地玉米，加工成玉米棒，一般平地玉米採收程序簡單，收割機一開過去就能吐出玉米粒，但奇美部落地處偏遠，收割機業者不願意上山，因此族人只能用人工採收，再運來小型脫粒機協助脫粒，成本大增。
負責在當地輔導的慈心基金會專案研究員詹于諄表示，奇美部落耕作規模小，4甲有機玉米田採收時幾乎動員整部落，至少耗費50個人力，採完、脫粒後趕緊運下山，由玉里的碾米廠協助烘乾，族人再用人工挑出雜質，才能送到加工廠，「連80歲的老人家都來採，小孩讀國中也得請假幫忙。」
奇美部落地處偏遠，玉米只能人工採收再運下山儲藏
達魯瑪克部落許多人種紅藜，班長潘王文賓表示，目前部落只有一台小型碾米機，需將紅藜運到山下請廠商協助烘乾、脫粒、包裝，想在部落加工只能日曬、用電風扇吹、人工剝殼，若能開發出小型農機、加工機具，族人可自己學著加工，反過頭來改善生產問題，「我們會種了，卻不會加工，很可惜。我們想學。」
豐南部落也面臨同樣困境，藍姆路．卡造表示，當地除了稻子，最大宗農作物是梅子，但由於沒有機械設備，所以只能給盤商收購，或在自家醃漬，但一般通路對於加工程序要求嚴格，因此梅子只能在市集或當地販售。他認為，政府可以聯合幾個部落，設立區域小型梅子加工廠，由政府和部落共同出資。
農糧署將廣設區域型加工廠
國發會副主委曾旭正和農糧署東區分署副分署長陳吉村上月18日到奇美部落與樂地食品參訪時，紛紛允諾會全力協助部落發展在地產業。
陳吉村表示，會輔導成立須區域型加工廠，花蓮市農會加工廠已在去年底落成，吉安鄉農會加工中心預計今年完成，臺東則有鳳梨、紅藜加工廠，有需要的農民可去接洽。但他坦言，花蓮縣南部區域還沒有加工廠，未來會輔導。
此外，他表示，原住民保留地上的農牧用地可以申請農業加工室，若土地不是自有，則要取得主管機關許可，例如原民會、地方公所，不過若超過一定坡度必須遵守《水土保持法》，評估當地適不適合蓋設施。
國發會副主委曾旭正表示，過往臺灣做社區營造時，多半只想到一級產業和很初級的加工，這次的六星計畫一開始就納入加工、通路業者，非常難得，實際執行後知道中間遇到什麼困難，會和農糧署討論可協助哪些部份，陪伴部落一起走下去。
國發會副主委曾旭正（左三）與花東菜市集創辦人彭昱融（左一）、慈心基金會執行長蘇慕蓉（左二）與樂地食品代表賴兆炫（右一）座談，允諾會陪伴部落發展在地經濟。
