臺美貿易協定10》美國水果零關稅將低價傾臺?專家:對臺灣果農有信心

昨(13)日,臺灣與美國簽署「臺美對等貿易協定」,多項美國水果的輸入關稅調降,葡萄、柑橘類降至 10%,蘋果、桃、李、櫻桃、草莓、藍莓則降至零關稅。進口商篤定表示,省去關稅後,美國水果將全面降價,零售端將明顯有感。儘管零關稅的水果項目,臺灣自給率並不高,但水果並不像蔬菜是民生必需品,一旦全面降價將產生替代效應。

以近期便宜的智利櫻桃為例,產地證實,小番茄的買氣被櫻桃硬生生拉低。不過,嘉義大學園藝系名譽教授呂明雄認為,未來美國水果進口量增幅有限,因為售價亦受匯率波動,且現代資訊發達,年輕一輩果農的運銷能力極佳,衝擊並不會像加入 WTO 般嚴重。

自給率低的水果降稅,蘋果每公斤將少 10 元

2002 年,臺灣加入 WTO 後,水果進口來源國增加,美國水果的進口量反而下滑。目前美國輸台前六大生鮮水果為蘋果、葡萄、橙類、櫻桃、桃、李,其中僅櫻桃稅率為 7.5%,其餘均為 20%,此次降稅,臺灣水果進口商協會理事長曾文佐認為,來自美國的水果必定明顯降價。

曾文佐以蘋果為例,每箱蘋果重達 50 磅,換算約 23 公斤,原本關稅為每箱 250 元,關稅全免,即每公斤蘋果約少了 10 元。但他也提醒消費者,除非供應方求售,否則水果降價有其限度,「如果是好的、高級的水果,絕對不可能非常便宜。」

行政院表示,調降關稅品項多為,國內自給率偏低或無生產的項目,降稅後將降低加工成本,擴大消費者多元選擇。換言之,行政院認為,本次降稅的水果項目,國內生產量少、影響有限。對此,產地農民看法不同。

進口水果降價將造成消費替代,蘋果威脅最大

臺灣水果產季多落在春夏秋,美國前六大生鮮水果輸臺時間,和臺灣水果產季高度重疊。嘉義縣精緻農業協會理事長吳世彥指出,消費者採買蔬果的邏輯不同,蔬菜為民生必需品,但水果則否,消費者買水果往往會有預算考量,且存放水果的空間有限,同樣的錢把A水果買回家,便不見得會再買B水果。

近期智利櫻桃銷售中國不順,轉運來臺低價拋售,已讓產地果農遭受「櫻桃之亂」。嘉義縣太保市青農聯誼會會長侯喬偉便指出,太保市盛產小果番茄,以往因送禮需求,春節前是銷售旺季,但今(2026)年櫻桃每公斤單價竟低於小果番茄,因此嚴重拉低了小果番茄的買氣。

近期便宜的智利櫻桃已影響春節前的水果買氣。(攝影/林怡均)

小果番茄因體積、食用方式與櫻桃接近,兩者會因價格影響銷售。吳世彥指出,儘管美國櫻桃的產季與本土小果番茄交錯,但若在夏季進口,夏季的國產水果同樣會遭殃,而對所有國產水果來說,最強勁的對手是蘋果,蘋果是相當穩定、便宜、耐儲運,且攜帶、食用均方便的水果,經常出現在送禮、探病、祭儀,降價更不利於國產水果競爭。

小果番茄與櫻桃、蘋果與其他水果,為不同品項間的排擠。葡萄則是臺美均有的物產,降價將造成同品項間的競爭消長,當年參與WTO談判的農委會主委林享能曾撰書透露,美國葡萄盛產於加州,WTO談判期間,美方代表因加州議員壓力,便希望臺灣降低美國葡萄關稅。

臺灣水果品質、果農運銷,整體競爭力均提高

2002 年,臺灣加入WTO後,開放蘋果、桃、李、杏等水果輸入,以換取蝴蝶蘭帶介質輸美,讓臺灣一舉成為全球知名的蝴蝶蘭王國,代價則是臺灣高山水果產業沒落。時隔 24 年,臺美貿易協定再次保住蝴蝶蘭出口產業,但美國水果輸入零關稅,是否會對全臺水果產業產生衝擊?嘉義大學園藝系名譽教授呂明雄認為:「衝擊有限。」

1990年代,臺灣為因應加入 GATT (WTO前身),曾推出為期 6 年的大型果樹產業升級計劃,目標是減少耕種面積及產量,但提升品質、降低生產成本,呂明雄親自參與計畫、走訪全臺果樹產區,輔導過無數柑橘、水梨、芒果等果農。

臺灣加入 WTO 後,水果栽培面積和自給率均下滑。在呂明雄看來,進口量雖然增加,但臺灣水果產業持續精進,美國水果並非第一天開放,開放至今,進口量波動不大,即便關稅調降,但美國的水果價格會因當地生產而波動,且定價還需考量到匯率,「進口量一定會增加,不過不會非常多。」

此外,呂明雄認為,30 年來時空背景改變,過往臺灣果農普遍學歷低、有的甚至不識字,但如今資訊流通,產地專業果農多會持續學習、精進,且更跨足生產、加工及銷售,經營自有品牌的果農運銷能力遠超傳統果農,「我對臺灣果農有信心。」

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