今（13）日，臺灣與美國簽署「臺美對等貿易協定」，學者點評畜牧業為本次談判中最大犧牲者，而畜產項目中，又以養牛產業的衝擊最大，因為美國進口液態乳、美牛部分去骨與冷藏牛肉都將零關税，且美牛絞肉及心肝腎正式放行。臺灣大學動物科學系名譽教授徐濟泰認為，應將本次危機化為轉機，讓國產鮮乳成為實踐賴清德總統「健康台灣」的助力。
液態乳、部分美牛零關稅形成乳肉雙殺
臺灣養牛產業主要為飼養乳牛的酪農業，在臺灣人的餐桌上，乳品是相對年輕的食物，消費量持續增加，自 1982 年至 2024 年，臺灣每人年均乳品消費量從 6.02 公斤成長至 29.89 公斤，主要攝取形式為「鮮乳」，2024 年每位臺灣人平均飲用 21.77 公斤。
消費量增加的同時，臺灣生乳產量和自給率也同步提高，生乳產量從 1991 年 20.4 萬公噸提升至 2024 年 45.2 萬公噸、自給率從 1991 年 21.3% 提升至 2024 年 33.8%。不過，飼養戶數則是持續下滑，1991 年尚有 1113 戶，2024 年僅剩 545 戶。
臺美對等貿易協定，美國液態乳以及部分美牛輸入將零關稅。徐濟泰分析，養牛產業並非第一次被推上談判桌，但過往貿易開放多為「分階段開放」，例如：1965 年台灣開放奶粉進口、1968 年開放牛肉進口、2002 年加入 WTO、2013 年台紐經貿協定生效，12 年內紐西蘭液態乳關稅降至 0%，此次貿易協定同時涵蓋液態乳和牛肉，對於養牛產業可謂是「乳肉雙殺」。
液態乳、美牛肉更低廉，雙雙壓縮國產空間
根據農業統計，2024 年液態乳進口量為 5 萬 7877 公噸，美國為最大進口國。中華民國乳業協會秘書長方清泉說明，目前國產和進口乳各有市場，進口乳有低價優勢，因此業務、加工領域為進口乳的天下，零售市場中，國產鮮乳則仍保有八成市佔率。
美國液態乳輸臺，原本每公升課徵 15.6 元關稅，當紐西蘭及美國液態乳分別在兩年內均降至零關稅，將入侵臺灣鮮乳的零售版圖。方清泉分析，以連鎖美式賣場為例，去（2025）年架上的國產鮮乳為每公升 95 元、紐乳每公升約 63 元（一度降至 53 元），目前該通路架上美國液態牛乳約每公升 68 元，拿掉關稅可能降至 53 元，巨大的價差將對國產鮮乳造成壓力。
美國牛肉部分品項零關稅，亦會打擊本土酪業。徐濟泰分析，臺灣乳牛與肉牛產業唇齒相依，過往肉牛場會收納乳公牛、寡產母牛，但牛肉開放進口，猶如推倒骨牌，國內肉牛場紛紛關閉，可收納乳公牛的牧場變少，乳牛牧場也紛紛縮減飼養規模，國內甚至一度提出獎勵淘汰乳公牛的政策，儘管臺灣人均牛肉消費量持續增加，但自給率卻一路下探。
乳業需要普及，肉牛業需要精緻
面對進口乳，臺灣乳價並無價格優勢。但徐濟泰指出，「乳業不宜再縮減規模」，因為乳品供應涉及加工，屬於規模經濟，一旦生乳產量下滑，整體加工效率降低、成本上揚，將使鮮乳售價越來越貴，去（2025）年行政院協助正名只有國產牛乳可標示「鮮乳」，政策原定今 (2026) 年 7 月上路，希望能提早上路，以利消費者識別。
此外，徐濟泰認為，對比日本、美國，臺灣人均乳品攝取量相當低，全台不分年齡都缺鈣，目前各縣市政府都提出學童乳政策，中央則於綠色照護站提供乳品給農村長輩，賴清德總統的政見之一為「健康臺灣」，不妨趁此機會制定全民補鈣政策。
徐濟泰表示，過往臺灣加入 WTO，農業是被犧牲、成就工業的產業，時任政府也將工業的貿易順差撥出、補償農業，此次臺美貿易協定亦是農業成就科技業，建議政府比照規劃，且可從農會展售、公務體系既有的旅宿，例如：森林遊樂區、國家公園等，獎勵營運業者價差，將拿鐵、奶茶等業務用乳換成國產鮮乳，並鼓勵科技業的員工餐廳使用國產食材、國產鮮乳。
對比本土乳業需要普及，肉牛產業則需精緻化。徐濟泰說明，肉牛戶的飼養品質參差不齊，國內需將本土牛肉規格化，例如：比照國外進行屠體評級，透過評分拉高整體水準，也對接末端消費習慣，同時也需要更現代化的屠宰場，提高肉品供應品質，才能凸顯國產牛肉的鮮甜優勢。