近來高雄美濃等特定農業區農地被光電業者看中，提出室內養殖池漁電共生案場，引發外界關切，農委會主委陳吉仲今（26）日再度強調，農委會限定特定農業既有漁塭才能作漁電，106年6月28日後特農區不會有合法養殖池及漁業共生，以及對於任何養殖漁民和地主有意見不同，漁業署會開單一窗口協助解決問題。
立法院經濟委員會今天邀請陳吉仲、經濟部長王美花等報告「漁電共生」能源政策爭議，是「以農為主、綠能為輔」還是「綠能為主、農業為輔」，甚或是「漁電共生」還是「漁電共爭」，以及涉及光電模組回收、廢棄物藉機回填魚塭等問題。
陳吉仲表示，漁電共生的前提是以農為本，以養殖為主、光電為輔為原則，分為地面（戶外）型與屋頂（室內）型兩大類，尤其室內型兼具氣候變遷調適策略及淨零排放的目標。地面型漁電共生是在戶外漁塭上搭建光電板，但限制光電板覆蓋率在40%以下；屋頂型則是在室內養殖場屋頂設置光電板，覆蓋率可達80%。
目前國內推動太陽能光電，目標2025年達到20GW，其中農業部門即肩負9GW，包括屋頂型光電3.4GW及地面型光電5.6GW。其中屋頂型光電主要利用畜禽舍、農糧儲銷設施及漁業設施建置；地面型光電則以漁電共生、不利農業區、低地力農地，以及埤塘、圳路及水庫等進行設置。
根據農委會統計，包括彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄及屏東等縣市，目前地面型漁電容許35件、566.03公頃，已完工8件、發電量47.62MW；室內型漁電容許550件、834.14公頃，已完工89件、發電量35.97MW。
農委會規劃農業綠電推廣目標。（圖片提供／農委會）
立委把脈漁電籲重視行銷通路 養殖、光電非零和衝突
立委林岱樺指出，因國內養殖以小規模漁業為主，養殖「烏金」每年收益可能不過3萬元，但做漁電，光電業者每年就給30萬元，而且20年的契約還先預付10年，使得漁民在巨大利益趨力下，紛紛思考卸下「青蛙裝」，希望改穿「西裝、皮鞋」。
林岱樺說，她建議漁電共生強制導入生產履歷制度，落實養殖事實查核；且光電業者普遍投入養殖白蝦，當總量暴增，未來可能造成價格崩盤，農委會更應該建立市場模型資訊，提供漁民參考，不重視後端行銷通路、漁產價值，勢必造成「漁電共損」。
立委邱顯智則指出，高雄美濃有光電業者有意在特定農業區農地做室內型養殖，發展漁電共生，但現行僅地面型漁電共生需要辦理環境與社會檢核，但室內型不用，建議室內型也納入環社檢核機制。陳吉仲表示，農委會會修法確保特定農業區不會新增漁塭，但室內型增加環社檢核還須經跨部會討論決定。
立委邱議瑩說，美濃這個申設案，光電業者還提出養殖外來種澳洲螯蝦，發展漁電共生，農委會對養殖魚種有無規範？陳吉仲表示，因外來種可能影響本土生態，澳洲螯蝦有傳播十足目虹彩病毒疑慮，國內已經在養殖的是既成事實，但農委會已修正不允許澳洲螯蝦苗進口養殖。
立委洪申翰指出，他歸納漁電共生有五個問題須進一步解決，包括因光電業者常常直接去找地主洽談，使承租漁民權益可能遭犧牲；漁電案場施工對鄰近魚塭造成擾動；戶外漁塭漁民對轉作室內養殖存有疑慮，擔憂養殖失敗、「只要電不要魚」；漁電周遭居民感受被光電包圍的壓力；以及漁電案場集中特定地區，可能對生態產生負擔。
洪申翰說，近來漁電共生爭議不是養殖漁業與光電發展的零和衝突，這五大問題都可以找到解決方案，農委會應在管理、設計及資源等問題上挹注資源介入輔導。
針對漁電共生發展衍生議題，農委會推動政策及辦理情形。（圖片提供／農委會）
陳吉仲：「永遠站在青蛙裝這邊」 漁業署窗口協助調解
臺南七股是國內養殖面積達4,500多公頃，居全臺鄉鎮區之冠，近年推動漁電共生如火如荼，包括已興建、通過申請及已整合的光電面積已有2,500公頃，已占全區5分之1面積，預估發電量約1GW，約占國家光電目標20分之1。
過去農委會與地方上漁民、漁民團體溝通，希望先朝台61線以東、對養殖漁業衝擊較低區域推動漁電，但近來已有光電業者想開發台61線以西區域，包括供應周邊2千多公頃海水養殖區水源的「大潮溝」，可能對環境生態及產業衝擊；光電業者更常直接與地主洽談合作，可能犧牲承租養殖漁民權益。
立委陳亭妃、郭國文質詢均指出，當初農委會規劃先在台61線以東區域推動漁電，建立示範案場，以讓養殖漁民安心，但目前還未成立示範案場，已有業者在61線以西區域整合了一堆地，令地方人士憂心。
陳吉仲表示，七股漁電會依先前與漁民溝通方向推動，在西裝與青蛙裝對立之間，「農委會永遠站在青蛙裝這邊」；地方漁民團體訴求完全合理正當，農委會推動漁電會朝之前與地方團體溝通方向進行，確保承租土地漁民可繼續承租養殖，漁業署也成立單一窗口機制，他將盡快再與地方漁民團體溝通。
漁業署長張致盛指出，經濟部輔導地方政府以單一窗口協助處理漁電案場承租戶權益；漁業署則以農業工程研究中心、中華民國養殖漁業發展協會窗口，提供漁電共生法規、獎勵措施等事項諮詢，養殖漁民承租戶若有承租權益受損，也可洽詢這兩個窗口，將轉介環境權保障基金會提供法律諮詢等協助。
針對光電業者申請籌設臺南七股台61線以西的「大潮溝」漁電案場，郭國文說，考量可能對生態環境產生衝擊，詢問經濟部能源局是否先退回、重新審查？經濟部次長曾文生指出，相關計畫經臺南市政府核轉經濟部，目前經濟部已退回。
