臺灣9月遞件申請加入跨太洋夥伴全面進步協定（CPTPP），期待加入區域貿易組織的同時，也擔心農業因開放而再次受衝擊，逢甲大學教授楊明憲認為消費者不一定只選擇低價，國產可與進口農產品做出區隔，並以產地標示抓住6成的外食市場，以非價格策略守住臺灣農業，不宜輕言退出競爭；中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳表示，在關稅調整上讓步是讓自己進步的開始，積極加入國際貿易協定才能加速改革。
中央廣播電臺今（23）日舉辦「臺灣加入CPTPP好壞影響一次說分明」線上座談，李淳、逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲、工研院產科國際所組長王興毅與談。
展現誠意才能拿到入場券 國內法規已做好與國際接軌的準備
李淳表示，從遞出加入CPTPP的申請書至CPTPP成立工作小組審查是第一階段，為入會入場券的取得，現在臺灣要努力的重點在於拿到入場券，各別與11個會員國諮商，處理他們最關切的問題，例如日本福島五縣市食品的開放，取得與11個會員國在貿易往來關鍵議題的共識，讓他們同意成立工作小組來討論是否讓臺灣加入，第二階段才是進入入會實質談判。
除了11國關切議題，李淳認為誠信也很重要，雖然萊豬進口與CPTPP11個會員國沒有直接關係，但這是臺灣能否遵守承諾及國際貿易規則的展現，如果這次反萊豬公投通過，是第2次以民意拒絕外國產品進口，對於臺灣的形象、遵守承諾的條件等，都是滿大的傷害。
楊明憲指出，第一階段的重點在展現我國致力於經貿自由化的決定，修正法規與國際經貿規則接軌，例如臺灣展現對遠洋漁業的管理，反對非法、未報告、未受規範漁業，如總統蔡英文所言，國內相關法規已做好與國際接軌的準備。
雖然臺灣屬於第二輪加入，但由於CPTPP現階段會員國成員只有11個，相對單純，楊明憲說，希望儘快成立工作小組以開啟雙邊諮商談判，談判交換項目須在農業、工業、服務業各產業部門做整體考量，CPTPP對貿易自由化的要求程度高且全面，所以11個會員國的平均自由化程度高達96.2%，全面推動貿易自由化的原則下，大家擔心臺灣農業部門是否會承受相當的衝擊，若為了保護農業部門，工業及服務業是否相對退讓及開放，這些屆時都可以再談。
時隔20年臺灣敏感農產品再次面對挑戰
臺灣20年前加入WTO時針對敏感農產品，以限量進口、關稅配額等方式加以保護，但加入CPTPP使得這些敏感農產品再次面臨外來挑戰。楊明憲表示，當初日本各地農協（類似臺灣的農會組織）也掛白布條抗議，誓死反對政府加入CPTPP，但日本政府最終爭取到零關稅的比率只有78.2%，守住21.8%沒有完全開放，如果臺灣希望爭取到愈多，必須好好學習日本的談判經驗。
楊明憲指出，農為國本，雖然從成本角度出發，臺灣農業結構以小農為主，生產成本高，無法跟國外低價農產品競爭，但這是工業思維，消費者買農產品不見得會買最便宜，而是買好吃、安全，農產品還有很多面向可以展現價值；他認為臺灣農業面對挑戰，應拿出品種、品質、品牌三品策略對應，品種改良提升品質，產銷環節清楚、履歷資訊透明，並完善食安管理，農民不必擔心沒有價格競爭力，從三品著手，在市場機制下，國產農產品仍有競爭力及市場接受度。
自助餐白米飯是臺灣米還是越南米？6成外食族有知道產地資訊的權利
站在消費者角度，臺灣加入CPTPP，關稅調降甚至零關稅，創造進口產品降價空間，但利益有多大？楊明憲以稻米為例，每人每年白米消費量45公斤，進口越南米比國產臺灣米1公斤便宜10元，1年改換吃越南米才省450元，但臺灣稻米卻要遭受更大衝擊，包括糧食安全、環境保護、鄉村發展都會受到影響，他相信消費者願多付一些，保護農業存在的價值。
不過，國內有6成人口是外食族，卻無從得知外食餐盒的白米飯產自何處。楊明憲擔心的是，很多進口農產品會流入外食市場，例如越南進口的白米會流入團膳、自助餐，消費者吃飯時，根本不知白米來源，無形中變成外食人口支持了國外農產品的進口，希望政府重視如何讓消費者知道農產品的來源，尤其是外食，期待政府能規範餐廳業者標示其農產品產地來源。
楊明憲說，日本對國產農產品極為重視並支持，餐廳、小吃店的米飯或食材也會標示產地，希望國內外食人口在吃飯的時候，都能知道這些農產品的來源，標示產地不是對其他國家歧視，而是在市場機制下，讓消費者獲知清楚資訊，提供選擇。
窮盡一切非價格策略守住臺灣農業 不輕言談退場
「不宜輕言談退場」，楊明憲強調，我們應盡力表現我們農產品的特色，使其與進口有區隔，但當窮盡一切非價格策略仍無法跟進口農產品競爭時，政府再退一步輔導農民轉作其他農作物，且轉作時的技術及通路等，政府也都應提供農民協助。
王興毅說，他個人對農業認識不多，但很多產業其實有戰略意義，無法純粹以理論或科學來決定成本，政府在談判前應盤點有哪些產業是必須留下來的，若不留，可能會無法面對未來可能的變化，例如COVID-19期間的口罩生產就是很典型的例子，若是具有戰略物資地位的農產品，當關稅降至極低並吸引大量進口時，對本國生產者將造成極大衝擊，生產者一旦退出，短時間要再重新回到該項農產品的生產，已非易事。
楊明憲以臺灣生產最多的敏感農產品稻米為例，臺灣米未來就是要直接面對越南米的挑戰，除了以產銷履歷及品質提升做出差異化，稻米種植也不一定直接供應食米使用，參考日本經驗，對稻米的應用有加工也有做飼料用，因此稻米的用途值得進一步思考。
全國27萬公頃的稻田面積生產著過剩的稻米，楊明憲認為，部分稻田應該改種其他雜糧，降低對進口糧食的依賴，以保障糧食安全，趁此加入CPTPP的過程，透過三品策略、生產結構的調整，可重新檢討改善生態環境及健全農業結構，讓農業更能永續地發展。
