文／陳諾威 行政院農業委員會農田水利署正工程司
行政院農業委員會農田水利署（簡稱農水署）於2020年10月1日成立，依據《農田水利法》及其各項子法所賦予的公權力，農水署積極維護用水秩序與落實灌溉水質保護，除了延續農田水利會的服務效能，持續興設、維護、改善農田水利設施，提升在地灌溉品質，亦針對原農田水利會灌區外的農地，因地制宜地逐步擴大灌溉服務，提供質優量足的灌溉用水，藉由農田水利基礎建設結合農糧政策，改善農村的農業生產環境。
管路灌溉 精準管理農田的重要方針
全球暖化極端氣候、人口增加及工商業的迅速發展，工業及民生用水逐年增加，各標的用水不足現象日益頻繁，傳統農業灌溉方式耗用水資源較多，在水情不佳期間，採取停灌因應民生及工業的用水需求之方式，影響農業生產與農民生計甚鉅，更使得臺灣水土資源呈現供需不平衡的現象。因應水資源短少及極端氣候的雙重挑戰下，以灌溉管理出發，研擬提升氣候變遷下水資源韌性的可行方案，以不破壞環境平衡、水資源使用更有效率為前提，並兼顧糧食安全與產業發展，成為一項重要的課題。
灌溉水資源為農業發展的根本，是農民最為重視的因素之一。如何提升灌溉用水的效率、提供農民所需灌溉用水，亦是政府近年來的重要施政方針。基於此一理念，在有限的灌溉水資源條件下，唯有積極推動管路灌溉設施、建立完善水源調配機制、加強投資農田水利事業，達成韌性農業的水資源最佳調配，以滿足農民灌溉需求的目標。
行政院農業委員會農田水利署（簡稱農水署）成立推廣管路灌溉計畫，積極提升農業水資源利用效率，推動噴灌、微噴、滴灌、穿孔管灌溉及其他自動化調節控制設施，輔導農民導入管路灌溉設施，適時精準供水及高效灌溉，以克服水資源不足的問題，提高農業產值。為促使旱作管路灌溉制度更臻完善，並配合農業政策推動、適時反映物價上漲等因素，制定《行政院農業委員會農田水利署推廣管路灌溉作業要點》，提升管路灌溉普及率，發展高效灌溉技術，降低缺水衝擊。
管路灌溉持續擴展 讓更多水源流入農地
農水署推廣管路灌溉設施，落實改善營農環境，以提高農業水資源利用效率，由各地管理處及離島縣農會積極指導農民施設管路灌溉設施，每年約以推廣2,000公頃為目標。計畫推動自1983年起截至2020年，總計受益農戶有7萬5,498戶，推廣面積達5萬6,106公頃。以2020年為例，受補助農戶數達2,858戶，施設各式噴灌、滴灌、微噴灌穿孔管等田間末端灌溉設施及蓄水池面積2,042公頃，有效改善水源較不足地區的灌溉條件；統計2016～2019年於原住民地區55個鄉、鎮、市共計推廣2,624農戶設置管路灌溉設施，受益農地面積達1,903公頃，建設偏遠地區韌性農業的水資源調配機制。
全國有68萬公頃適宜生產糧食的農地，其中包含31萬公頃原位於原農田水利會灌區外的農地，農水署採行因地制宜方式，逐步擴大灌溉服務，提供質優量足的灌溉用水。擴大灌溉服務政策自2018年「全國農業會議」後啟動，自2020年10月1日至2021年9月，已改善公共灌溉設施渠道約38公里、水工構造物227座，受益面積為3,628公頃；補助田間管路灌溉設施受益面積計2,320公頃，受益戶數計3,400戶。
透過計畫輔導農民建置管路灌溉設施，穩定供給灌溉用水，達成服務農民、提升農業水資源韌性與增進糧食安全等政策目標，2020年度申請計畫的事業區域內面積為1,368公頃；事業區域外面積為674公頃，約占總申請面積3成，未來將持續加強事業區域外的管路灌溉補助宣傳。
以行政院農委會臺南區農業改良場提供管路灌溉示範場域為例，臺南市白河區0.15公頃綠竹筍農友利用滴水管灌溉系統取代原穿孔管系統，計算田區管路等灌溉材料費用為1萬2,620元，所獲取的灌溉收益每分地達10萬7,250元（以年產量每分地1,300公斤為基準），產量相差約75%，不僅節省灌溉用水，且達到竹叢均勻灌溉之目的。
為提升農業水資源利用效率、突破傳統思維與作為、確保國家糧食安全及服務更多農民，農水署自2017年起推動擴大灌溉服務政策，以推廣管路灌溉使農業水資源最佳化調配，並提供灌溉事業區域外適作農地的灌溉服務，2017至2019年度已有南投、花蓮、臺東、高雄、新竹、宜蘭、彰化等地共4,576餘公頃農地納入農水署管理處服務範圍。未來持續推動擴大灌溉服務範圍政策，藉由農水署各管理處積極推廣管路灌溉計畫，將水源短缺的適作農地逐步提供灌溉服務，將管路灌溉技術推廣至全國適作農地，以回應農民及社會需求，期能逐步解決地方灌溉用水問題，並創造高經濟價值產業鏈。
每一滴水都有效利用 讓農業邁入精緻化
推廣管路灌溉有助於農業經營精緻化、免受氣候乾旱的威脅，提升農業競爭力；且具省時、省工、增加農業產量與產值及農民所得等效益，面對不同的地形、作物、水源水量均可適應的特性，有利於邊際土地開發，提高灌溉用水經濟價值，是增進水土資源有效利用不可或缺的工具。在推動的過程中，如何協助廠商開發各式專用器材、輔導管理處建立管路灌溉制度、教導農民對管路灌溉的正確認識等，將為今後必須積極努力推動的方向。
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